全国政协“积极推进医养结合型养老护理模式建设”双周协商座谈会发言摘登【6】

全国政协委员王路的发言：

筑牢政府养老底线 大力发展养老产业

中国人口老龄化加速发展，需要联合多方社会力量，探索出符合中国国情、具有中国特色社会主义的养老模式。谈四点意见：

一、政府要履行保基本的底线职责

一是通过养老保险保全民基本，明确相关基本原则。根据我国国情及发展阶段，体现社会主义制度优越性，满足人民群众基本需求，有关部门要研究确定全民基本养老的经费标准、支付结构、比例和方式、动态调整等基本原则。

二是明确有关范围内容，创建相关机制。基本范围可界定在确保符合条件的失能半失能老人、农村五保户老人、城市三无老人，其内容包含基本生活、基本医疗、基本保健、基本护理、临终基本关怀。初步估算政府每年保障费用约1万亿元。在基本机制上，可通过政府提供、政府购买服务、养老保险、护理保险、医养结合互通，发挥政府主导和市场配置资源的机制，使其产生良好效果。

二、关于我国养老产业发展预期的研判

鼓励和引导民间资本发展养老产业，实现养老服务投资主体多元化。有以下四个方面的预期：一是土地及建设投资上，若考虑全部新建，连续10年年投入需求约4万亿元；二是在就业上，按老人护理需求，可解决3000多万人就业；三是在养老相关产业上，可带动包括医疗保健、健康服务、教育培训、保险业等发展；四是在健康养老服务业消费上，每年政府及保险买单约要3万亿元。

三、有关具体建议

一是建议国家主要综合部门，如国家发改委、财政部、人社部，要对我国养老问题算大账、总账，明确政府保基本支出的规模，并对健康养生产业做出整体设计，明确其机制和政策。二是从规划、建设、运行机制统筹推动医养结合，包括制订标准、卫生准入、医保定点等。三是加大商业化保险引导，特别是养老护理保险业。