民營銀行，這次真的要來了

　　有時，做事不僅開頭難。16年前，民生銀行創立，成為我國首家民營銀行。當時，媒體曾熱切期盼第二家、第三家能很快到來。結果，距民生銀行市值進入全球500強又過了5年，第二家仍無蹤跡。

　　不過，既然種下了一顆種子，就一定能看到花開。

　　近日，記者注意到，從最高決策層到銀監會相關領導的表態，從中共十八大報告提出“加快發展民營金融機構”，到7月5日“金融國十條”明確“進一步推動民間資本進入金融業……嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構”，民營銀行走進現實的腳步聲已經越來越近。

　　特別是，央行決定從7月20日開始，取消貸款利率下限的政策出台，不僅將利率市場化向前推進了一大步，也讓市場人士看到了金融監管當局推進改革的堅強決心和信心。

　　記者了解到，天津、浙江、福建、安徽等地投資人、商會組織乃至地方政府，從銀行業主管部門得到的反饋，也越來越積極。

　　■■存款保險制度不是必要條件7月15日，國務院召開了全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議。會上，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川說，與大型金融機構相比，小型金融機構服務小微企業具有信息、成本等方面的優勢。

　　為此，他指出，要認真落實黨的十八大關於加快發展民營金融機構的決策部署，放寬對民間資本設立民營銀行等金融機構的准入﹔推進存款保險制度建設，為小型金融機構創造與大型金融機構公平競爭的環境。

　　周小川提到的民營金融機構和存款保險制度，讓市場人士感到為之一震。

　　此前，不少金融學者認為，民營銀行除民生銀行之外，遲遲不能落地，其中一個重要的障礙是我國還沒有正式的存款保險制度。

　　中國人民銀行研究局局長紀志宏近日撰文稱，存款保險制度對緩解銀行經營風險、彌補監管力量不足具有重要作用。這次國際金融危機中，美國共有400多家中小銀行倒閉，但得益於存款保險機構的及時賠付而沒有出現擠兌。未來中國發展民營銀行等中小銀行，同樣要發揮存款保險制度的作用。

　　據他透露，目前存款保險制度設計雖在一些細節上還有分歧，但總體方案已較為成熟，同時當前宏觀經濟和通脹也較為穩定，應盡快出台。即使有關法律條例因程序問題一時難以到位，也可先行開展相關工作。

　　不過，他也認為，考慮到民營銀行發展重點是基層(縣域)中小銀行，而銀監會在縣域監管力量有所不足(銀監部門在縣層級監管力量較為薄弱，雖然銀監部門在部分縣設有辦事處，但辦事處大體隻能覆蓋一半縣域，平均人員一般僅2人－5人)，存款保險制度雖然至今未能推出，發展民營銀行仍然可以試點先行、有序推進。

　　紀志宏作為銀行系統最核心研究部門的負責人，其建議的可行性，在技術上得到了分析人士和學者、企業界的認可。

　　其中，他特別提出，在嚴格控制數量的前提下，建議結合溫州等地正在推進的區域金融綜合改革，啟動由民營資本作為主發起人和實際控制人、設立村鎮銀行或其他形式中小銀行的試點。

　　對此，民進中央經濟委員會副主任、溫州市中小企業發展促進會會長周德文告訴記者，溫州已經遞交了兩份民營企業設立民營銀行的申請，這幾天有不少人打電話咨詢民營銀行的事。從他了解到的情況看，民間投資人的情況要比金融改革方案剛批准時還要樂觀。

　　■■民生銀行往事:

　　協(商)會仍大有可為

　　7月13日，中國中小企業協會召開了第二屆常務理事會第二次會議。據中小企業協會會長李子彬透露，下半年，協會的主要工作之一，就是努力申辦成立中國中小企業銀行。

　　今年年初，中小企業協會就成立了“中國中小企業銀行籌建申辦工作小組”，成立了專家顧問委員會，邀請了成思危、李貴鮮等原全國人大、全國政協的領導擔任榮譽主任，原銀監會主席劉明康、原財政部部長項懷誠等擔任主任委員。

　　為此，李子彬還特別向國務院副總理馬凱當面做了匯報，詳細地闡述了中小企業特別是小微企業的融資困境、成因及建議。

　　記者發現，此次參與籌建民營銀行的協(商)會不止中小企業協會一家。據了解，一些省級工商聯(商會)在當地黨委、政府的領導下，事實上承擔了籌建民營銀行的許多基礎工作。

　　比如福建省。今年年初，福建省工商聯主席王光遠在福建省工商聯(總商會)十屆二次執委會議上，就將“推動設立閩商金融機構”列入了其工作報告，並一直在積極推進民間資本參與金融改革。

　　另據《福建日報》7月19日報道，福建省出台的貫徹落實“金融國十條”實施意見明確提出，支持在平潭綜合實驗區、泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區、廈門和福州兩岸區域性金融服務中心率先試點由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構。這為福建省工商聯(總商會)推動閩商在金融領域取得突破，奠定了堅實的政策條件。

　　此間有觀察人士指出，我國的協(商)會參與組建民營銀行，有天然的組織優勢。

　　全國政協經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長李毅中日前就曾表示，我國的行業協會經過30多年的發展，治理結構不斷完善，核心能力不斷增強。積累了許多寶貴經驗，為改革奠定了良好基礎。行業協會目前已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是協助政府加強行業管理的有力支撐，是加強和創新社會管理、構建和諧社會的重要力量。

　　民生銀行的成立，就是協(商)會發揮作用的最好証明。

　　1995年5月23日，民生銀行正式開始籌建，時任全國工商聯主席的經叔平擔任籌備領導小組組長。據經叔平介紹，全國工商聯組建這家銀行，主要是為了緩解民營企業缺乏金融支持的矛盾，更好地為民營企業服務，引導非公有制經濟健康發展。

　　民生銀行作為我國改革開放后誕生的第一家民營銀行，法律上作為全國性股份制商業銀行，與其他銀行並無本質區別。但在公司治理結構上，其股東則均為工商聯會員企業，首屆董事長為經叔平，管理團隊則全部由職業經理人擔任。

　　7月8日，《財富》雜志公布的世界500強榜單上，再次出現了民生銀行的身影。據民生銀行財報顯示，截至2012年底，公司資產總額為3.21萬億元，同比增長44％﹔負債總額為3.04萬億元，同比增長45％﹔各項存款總額為1.93萬億元，同比增長17％﹔各項貸款總額為1.35萬億元，同比增長15％。從收入構成來看，2012年，民生銀行實現利息收入1518.87億元。

　　“從反饋回來的意見看，我們的方案可能還有些保守。”7月23日，某省級工商聯主要負責人在接受記者專訪時說，現在各方面的條件雖然不能說完全成熟，但再搞幾家試點應該不成問題。全國已經有不少地方都在准備材料、積極申報，我們也不想錯過這個大好機會，一定要爭取在第一批落地。

(來源:人民政協網)