“未富先老”，現行養老體系夠完善嗎？

　　近年來，隨著我國人口老齡化的不斷加快，社會養老問題已經成為關系國計民生的重大問題。天津武清區地處北京天津之間，近年來積極推進城鎮化建設，經濟社會發展迅猛，養老等民生問題成為區委、區政府工作重點。為加快社會養老服務體系建設，提升社會養老工作水平，武清區政協社會和法制委員會對全區社會養老情況進行了深入調研。

　　缺規劃、少投入，現存養老體系難以滿足需求

　　目前，該區老年人口規模大，60周歲以上老年人14.4萬，佔總人口的16.8％，老齡化程度較高﹔人口老齡化速度快，預計到2015年全區老年人口將佔總人口的18％，高於全國15％的平均水平。尤其農村老年人比例高。且這些老人大多以簡單的農田勞作和打短工為收入來源，收入低、自養能力差。未來幾年，隨著高齡化、空巢化趨勢加快發展，需要照料的失能和半失能老人數量將劇增。

　　區政協在調研中發現，目前社會養老體系建設還存在以下問題:缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性。一是沒有統一的社會養老體系建設總體規劃與詳細規劃，對城鄉養老服務機構如何合理布局，在數量、規模上達到何種標准尚未明確。養老工作缺乏更高層面的整體設計，有些工作未納入到社會發展總體規劃和社區建設總體規劃當中，養老服務設施發展滯后。

　　二是養老公共服務事業發展的費用投入在社會事業發展支出中所佔比例偏低，落后於經濟發展水平，並且沒有建立養老公共服務財政投入穩定增長機制。由於投入資金不足，在一定程度上阻礙了養老事業的發展﹔社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出。在全區36所養老服務機構中，社會養老機構僅有8所，且部分規模小，設施簡陋，與全區老年人住養需求相比還存在差距，出現“一床難求”的局面。在農村，除敬老院外，其它養老服務組織基本空白，在城鎮、社區的托老所、康復護理、老年餐桌等為老服務機構嚴重匱乏﹔為老服務水平偏低，難以提供多方面服務。

　　完善體系、加大投入，建立適度普惠型養老體系

　　鑒於“未富先老”狀況，武清區政協認為，要在大力推進城鎮化建設，城鄉統籌發展中，下大力氣在社會養老規劃布局、增量擴面、政策創制、機制創新、行業管理等方面取得明顯進展，不斷滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養老服務體系。為此建議:

　　一、要健全城鄉一體、全覆蓋的社會養老保障體系，提高社會養老和醫療保障水平。健全完善城鎮基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋范圍。完善城鄉居民養老保險制度和被征地農民基本養老保障制度。加快推進基本醫療保障制度建設，完善城鄉居民基本醫療保險制度，提高基本醫療保障水平。完善城鄉老年救助制度和老年福利政策。完善城鄉低保救助制度，將符合條件的老年人全部納入低保范圍。完善低保分類救助制度，對享受居家養老服務政府補貼、經濟困難的老年人入住養老機構的，提高養老服務補貼標准。逐步擴大居家養老服務政府補貼范圍。由現在僅對有城鎮戶籍需要生活照料的老年低保對象、優撫對象可以享受居家養老政府補貼，擴大到全體老人。

　　二、要加快社會養老服務設施建設，加大政府在資金、政策、規劃、服務、監管等方面的工作力度，加快社會養老服務設施建設。開放社會養老服務市場，採取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助、貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。城鎮社區都要把建設老年人日間托老所和老年助餐點作為提升社區居民養老服務中心綜合性功能的重要抓手。在村街一級，通過整合現有資源，利用閑置辦公場所、企業、校舍等，逐步建立一批農村互助幸福院，探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”為主的農村互助養老模式。在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設。

(來源:人民政協網)