為高溫下的勞動者撐起“遮陽傘”

　　2012年，國家相關部門發布了《防暑降溫措施管理辦法》，這項關乎著廣大勞動者身心健康的法規，能成為高溫下勞動者的“遮陽傘”嗎？

　　安徽省安慶市一家汽車零部件有限公司工作的小伙子李哲，6月17日在高溫下連續上班12小時后，當晚死亡。6月18日下午3時30分，上海閔行區浦星公路某建筑工地，一名工人施工時突然暈倒在地。隨后，該男子被送往醫院，醫生診斷為“熱衰竭”，雖經搶救，仍因臟器功能衰竭，最終於6月19日凌晨死亡。6月29日，福建省福州市倉山一建筑工地上，一名40歲左右的四川外來工突然暈倒，待工友發現異常並叫來救護車時，這名工人已經死亡。據醫生介紹，病人去世之后，體溫仍高達38.5度以上，屬於重度中暑……

　　隨著盛夏的到來，因長時間在高溫下勞動而導致勞動者死亡的事件頻頻見諸報端。而高溫天氣下勞動者的權益如何確保，也再次成為人們關注的焦點。2012年，國家相關部門發布了《防暑降溫措施管理辦法》，這項關乎著廣大勞動者身心健康的法規，究竟落實的怎麼樣？在酷暑難當的夏日，《防暑降溫措施管理辦法》是否真的能成為高溫下勞動者的“遮陽傘”？

　　記者調查:

　　個別工地沒有防暑措施，也沒有補貼

　　在北京金溝河路的一處工地上，幾十個工人正在進行市政下水管道鋪設。時近中午，烈日的暴晒下，工人們有的在操作挖掘機，有的在進行管道的焊接，還有的需要在兩米多深的地下鋪設管道。記者在現場看到，將近一公裡的施工路段，隻有一間很小的簡易活動板房裝了空調。暫時沒有工作的工人有的在還未安裝的管道中乘涼，有的則是在由磚頭和防水布搭建的臨時棚子裡休息。

　　操作小型吊車的胡師傅打開車門，一邊擦著滿臉的汗水一邊走向街邊的報攤，花兩元錢買了一瓶冰鎮礦泉水。“操作室裡像蒸籠一樣，我們還要戴安全帽，帽子又熱又悶，頭都快烤爆了。”胡師傅告訴記者，這個工地的工程已經進行了一個多月，本來應該是在六月底結束的，但因為北京今年雨水多，耽誤了施工進度。

　　“最近干活熱不熱？工地上有沒有什麼防暑措施？”記者問。

　　“熱啊！可干我們這行的還能怕熱嗎！最近幾天還好，前幾天那太陽，中午簡直能把人給晒化了。”胡師傅說，工地上並沒有什麼特別的防暑措施，就是每天供應桶裝水。“但是水都晒熱了，能解渴但不能解暑啊。這不，實在熱得難受，我就自己買瓶冰鎮的。”說話間，胡師傅已經喝完了一瓶冰鎮礦泉水。

　　“那你們工地有沒有發放高溫補貼啊？”聽到記者的這個問題，胡師傅的目光有些茫然。“啥是高溫補貼？”胡師傅問。記者不得不給他作一番解釋。“沒有沒有，我們的工錢都是與包工頭結算的，每次領取工錢連工資條都沒有，哪裡知道有沒有什麼高溫津貼。而且別說錢了，就連避暑的東西也不發。”胡師傅連連搖頭說。“那像中午這樣的高溫時段你們可以休息嗎？如果氣溫37度以上會停工嗎？”記者又問。“中午吃完飯可以休息一會，但是不會因為氣溫高停工的，誰沒事老去看溫度計啊。再說，我們干的就是這個工作嘛，趕上天氣熱也沒有辦法。”胡師傅告訴記者，如果實在太晒，工人會盡量先干在地下的活，畢竟那裡涼快些。

　　“你開吊車不錯啦，我們干焊接的，更熱！”在一旁休息的另外一位名叫陳順的工人說，自己負責給管道做焊接，除了頭頂烈日，身邊的焊槍也是個大火爐。“有時候實在熱得難受，就去自來水管那裡，脫光膀子涼水一沖，立馬就清涼了。”

　　記者在走訪中了解到，這個工地上基本上午12點左右下班，下午兩點左右開工。沒有為工人發放高溫補貼，只是提供飲用水防暑。由於北京近期並沒有37度以上的持續高溫天氣，因此工人們也表示，他們並沒有因高溫而停工過。

　　有規定是否意味著能維權

　　為了加強高溫作業、高溫天氣作業勞動保護工作，維護勞動者健康及其相關權益，國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會對《防暑降溫措施暫行辦法》(〈60〉衛防錢字第207號)進行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》，於2012年6月29日發布實施。該《辦法》對高溫天氣下室外露天作業時限及勞動者高溫津貼等均做出明確規定，為保障高溫勞動保護制度起到積極作用。

　　《辦法》中規定，日最高氣溫達到40度以上，應當停止當日室外露天作業﹔日最高氣溫達到37度以上、40度以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不得超過6小時，連續作業時間不得超過國家規定，且在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業﹔日最高氣溫達到35度以上、37度以下時，用人單位應當採取換班輪休等方式，縮短勞動者連續作業時間，並且不得安排室外露天作業勞動者加班。

　　然而，有規定並非意味著所有單位、所有行業都能遵守。

　　快遞員程怡峰負責的片區有很多大型單位和學校。他每天都用電瓶車送快件，隨身帶的降溫品就是一條毛巾和一瓶礦泉水。“我們一般是早上7點上班，12點左右回來休整一下，順便取下午要送的件，晚上6點左右收工。”程怡峰告訴記者，因為是片區負責制，所以這一片隻有他一個快遞員，沒有人輪班。

　　“如果溫度超過37度，會考慮暫停遞送嗎？”記者問。“我也想暫停啊，但停不下，一旦快遞擱置、積壓，就會遭到投訴。”程怡峰說，如果被客戶投訴，一次就要罰款200元，所以快遞業務量多的時候，根本無法考慮避暑問題。

　　當記者問起程怡峰“如果高溫權益受損了，會去投訴嗎？”時，他笑笑說:“投訴？我找哪個部門？去哪裡投訴？難道讓我為了幾百塊錢丟掉工作嗎？就算投訴成功了，我在這個單位肯定沒法待了，而且別人知道了也不會要我的。”

　　記者發現，高溫下權益維護受阻，與不少勞動者工作性質、維權意識不強有關，但更主要的是勞動者相對“弱勢”，且維權程序復雜。《辦法》所列條款中，除安監部門有處罰權外，其他衛生、人社、工會等部門僅有“監管”、“教育”職責。另外，雖然《辦法》對違法企業將會受到怎樣的懲罰有一定的涉及，但還不夠細致。例如，究竟企業沒有按時為員工發放高溫津貼會受到怎樣的處罰，並沒有明確。由此可見，如果各地在出台執行辦法時，沒有細化的處罰措施，法律的執行力就會大打折扣。而這也就意味著，即使國家有明確規定，勞動者在遭受高溫傷害時，也未必能順利維權。

　　發揮工會組織作用，

　　保障高溫下勞動者權益

　　由於剛性約束沒有落實到位，在現實中，高溫權利更像是看起來很美的“畫餅”，可望而不可即。而與之形成截然反差的是，近日有媒體報道，南京、西安等地勞動保障部門多年來從未收到過一起高溫費投訴，也從未對企業進行過處罰。可見，“零投訴、零處罰”折射出的，是勞動者維權的孱弱和政府監管的空白。

　　那麼，到底該由誰為高溫下勞動者撐起“遮陽傘”呢？記者從全國總工會了解到:日前，針對頻發的戶外作業的安全問題，全國總工會已明確要求各級工會切實加強對高溫作業場所勞動保護工作的監督檢查，把防暑降溫工作落實到每個企業、班組、高溫崗位和每個職工，以預防高溫中暑及高溫作業引發的各類事故。同時，全國總工會也提示:如勞動者遇到高溫津貼發放不及時等問題，可以通過個性化的集體協商解決。比如，由工會發揮集體談判優勢，使勞動者與用人單位通過平等協商，制訂合理的勞動保護包括高溫費的發放辦法。或進一步將高溫作業和高溫天氣勞動保護事項寫入集體合同，或簽訂專項集體合同，依法向職代會報告，並由職代會審議通過。

　　另外，對於高溫補貼的發放，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為:高溫補貼有法律依據，落實高溫費和加班費一樣，屬於勞動保護，應該要有硬性規定，而且適宜由國家出台相應的法律法規。

　　同時，蘇海南也指出:按照勞動合同法的規定，像這種37度以上高溫出去工作，勞動者除了工資以外還應該得到什麼補貼保障，這樣涉及職工切身利益的重大問題，應該由工會組織勞動者和企業方去協商，最后制定相關制度，或者把它納入到具體合同裡面。但現在很多企業缺少的是工會組織，還沒有把這些工作在企業裡面開展起來。因此，隻有充分發揮工會組織的作用，才能真正保障高溫下勞動者權益。

(來源:人民政協網)