全国政协副主席兼秘书长张庆黎：如何搞好调查研究

全国政协副主席兼秘书长张庆黎（资料图）

　　就如何搞好调查研究，我结合自己的工作实践谈些认识和体会，与大家—起交流。

　　调查研究至关重要

　　从大的方面来讲，重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的重要内容，是掌握客观情况、保证科学决策的基本前提。党的十八大和十八届三中全会对我国改革开放和现代化建设作出了新的部署，也对开展调查研究提出新的课题和任务。加强调查研究，既有重要性，又有紧迫性。可以从这样五个方面来理解。

　　调查研究是中国共产党领导人民不断取得革命、建设、改革胜利的重要传家宝。中国共产党历来十分重视调查研究工作。毛泽东同志曾反复强调，“没有调查就没有发言权”，“不调查不研究就不得了，就要亡国亡党亡头”，“民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究，一万年还是要进行调查研究工作。”邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调，尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但是调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且显得更为重要。胡锦涛同志指出，要坚持深入基层、深入群众、深入一线，开展系统调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权。党的十八大以来，新一届中央领导集体把调查研究工作摆在更加突出的位置，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。这些重要思想都是指导我们开展调查研究工作的宝贵精神财富，需要认真学习领会。回顾中国共产党九十多年的发展历史，什么时候重视调查研究，决策就符合实际，党和国家的事业就顺利发展；否则，就会导致决策失误，党和国家的事业就蒙受损失。可以说，中国共产党正是凭着解剖麻雀、见微知著的深入调查研究，才把握了客观情况变化、把握了历史大势、把握了时代发展方向和人民群众期待，从而战胜一系列艰难险阻，从一个胜利走向另一个胜利，走出了中国革命、建设和改革的成功之路。今天，我们要全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，更是离不开调查研究这个重要传家宝。

　　调查研究是贯彻实事求是思想路线的必然要求。实事求是，是我们开展一切工作的思想指针。贯彻实事求是的思想路线，最重要的一条就是摸清情况，深入实际，调查研究。在艰苦的革命战争年代，毛泽东同志曾历时32天，步行700多公里，实地考察湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等地农民运动情况，掌握大量第—手资料，写出了《湖南农民运动考察报告》，为开展中国土地革命提供了重要理论和实践基础。改革开放初期，安徽小岗村推行包产到户，增产幅度很大，邓小平同志在深入了解情况的基础上，积极支持并在全国推行家庭联产承包责任制，推动改革在农村率先开展，取得了积极成效。邓小平同志后来说：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”面对全面深化改革的新形势新任务，习近平总书记强调，要加强对重大问题的调查研究，提高全面深化改革决策科学性。实践充分证明，调查研究是作决策、搞论证、干事业的重要基石，无论是以前还是现在和将来，都需要搞好调查研究。现在有些同志当了领导干部，认为决策能力自然就来了，不注重调查研究，不下去接地气，作出的决策往往“离天近、离地远”。这种干部被群众形象地称为“四拍干部”：接任务拍胸脯，做决策拍脑袋，干砸了拍屁股，作总结拍肩膀。这种现象严重背离了实事求是的思想路线，需要引起高度重视和警惕。当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区。越是重要改革措施出台，越需要深入调研、反复论证、多方权衡，力求做到经得起实践、人民、历史的检验。

　　调查研究是坚持群众路线的集中体现。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，根本工作路线是从群众中来、到群众中去，主要任务是解决人民群众在生产生活中遇到的困难和问题。只有深入接触群众，深入开展调查研究，了解民情，反映民意，汇集民智，才能更好地为人民群众办实事、谋福祉。在这方面，老一辈革命家给我们树立了很好的榜样。1930年5月，毛泽东同志利用红军分散在赣南的寻乌和粤东北的平远一带做群众工作的时机，进行了调查研究。毛泽东同志在寻乌调查找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏，并强调说，“他们就是我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的”。正是以“放下臭架子，甘当小学生”的精神，寻乌调查成为中国共产党调查研究的典范。周恩来同志认为，调查研究不是一个简单地下到基层和群众中间获得情况的过程，而是一个贴近群众，密切党群和干群关系，倾听意见的过程。要了解真实情况，就要与老百姓平等相待。他还特别强调，领导干部不能搞特殊化，与群众区别对待和隔离起来，要杜绝那种事先安排、前呼后拥的调研方式。当前，全党正在深入开展群众路线教育实践活动，突出解决“四风”问题——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，克服脱离群众、脱离实际的问题。我们要以开展教育实践活动为契机，大兴调查研究之风，进一步密切联系各界群众，汇集民智、反映民愿，切实把群众路线贯彻到政协各项工作和活动之中，真正体现“人民政协为人民”的理念。

　　调查研究是做好领导工作的基本条件。调查研究是一种方法，也是一门学科。社会学就专门设有调查研究这门课程。美国著名社会学家艾尔巴比，撰写了《调查研究方法》、《社会研究方法》等著作，在国际上具有广泛影响。对于领导干部来说，调查研究是科学决策的重要前提，是增长才干的重要方法，也是思想理论水平和工作水平的重要反映。领导干部必须坚持调查研究，善于调查研究，把调查研究作为搞好领导工作的一项基本功。当前，我国正处在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，发展中不平衡不协调不可持续的问题更加突出，前进道路上的困难风险增多。领导干部只有开展深入扎实的调查研究，准确把握新形势新情况新变化，不断提高科学民主决策的能力和水平，才能有效应对各种风险和挑战。

　　调查研究是政协履行职能的基础工作。早在1962年，时任全国政协主席的周恩来同志强调指出，“政协要多组织一些调查研究工作。要使我们的建设搞得更好，首先就要实地调查，才能知道实际情况，如实反映情况，才有具体材料、具体经验可供讨论和研究。”调查研究对于人民政协具有特殊的重要性，这从根本上来说是由人民政协的性质所决定的。人民政协是我国各党派团体、各族各界人士协商议政的机构，不属于国家权力机关，它不能靠发号施令履行职能，而主要是向党和政府提供意见建议。人民政协发挥作用，不是靠说了算，而是靠说得对。这就要求我们必须在调查研究上狠下功夫，切实提高建言献策的水平，对党政科学民主决策发挥参考作用。全国政协原副主席李维汉同志说得更形象，他说，不搞调查研究就没有饭吃，进行批评、建议、监督、协商，要有点本钱才行，政协应该做—些调查研究工作。可以说，在政协没有调查研究就没有发言权，就没有议政权，就没有献策权。政协委员作为政协履行职能的主体，有的是长期在中央和地方党政部门领导岗位上工作的同志，有的是民主党派和无党派人士，有的是成就卓著的专家学者，还有的来自香港特别行政区和澳门特别行政区，具有较强的代表性和较大的社会影响，也有丰富的理论知识和实践经验。这些，都构成了政协人才荟萃、大家众多的智力优势，代表性强、联系面广的组织优势，集思广益、平等协商的民主优势，地位超脱、角度客观的位置优势。政协理应充分发挥这种综合优势，不断提高调查研究的质量和成效，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，多提有益决策、务实睿智的意见和建议，切实履行好各项职能。