全国政协副主席兼秘书长张庆黎：如何搞好调查研究【2】

　　调查研究重在提高成效和水平

　　从实际情况来看，各方面的调查研究都很多，对科学民主决策、加强和改进工作起到了重要作用，但质量不高的调查研究也很多，表面上热热闹闹，但有价值的东西不多。我认为存在这些问题的原因主要有五个方面：一是沉不下去，摸不到第—手材料；二是了解的面太窄，没有代表陛；三是了解的情况面上的多、典型的少，原则的多、具体的少，死的多、活的少，虚的多、实的少；四是重调查、轻研究；五是文字表达不出来，就像茶壶里煮饺子，肚里有货倒不出来。我认为，解决好这些问题需要做到五个“—定要”。

　　第一，准备一定要充分。凡事预则立，不预则废。做好充分的前期准备工作，是搞好调查研究的重要基础，直接关系到调查研究的质量和成效。要把各项准备工作做早做细做实，避免想起来才安排、拿着题目就下去的盲目调研。要制定好调研方案，包括为什么调研、调研什么、去哪里调研、调研多大的面儿、用什么方法调研等等；要组建好调研队伍，形成有理论功底、有实践经验和有调研能力的人员相互配合的队伍结构；要储备好调研知识，围绕调研内容，学习党和国家的方针政策，搜集相关背景资料，力求对面上的基本情况、历史的来龙去脉有比较全面的把握。比如，今年5月至6月，全国政协围绕“推进人民政协协商民主建设”重大课题开展调查研究，收到很好的反响，取得一系列理论和实践成果，事前周密精心的准备起到了重要作用。调研前，全国政协党组进行认真研究，形成总体方案，成立了由俞正声主席任组长的课题研究领导小组，并明确7个调研组由7位副主席带队分赴14个省区市，分别从人民政协协商民主的地位和作用、发展思路和基本原则、理论基础和实践基础、制度、形式、协商主体能力、现状和发展方向等方面进行深入调研。正是提前做足的这些功夫，为调研打下了坚实的基础，确保了调研活动顺利开展、取得实效。

　　第二，选点一定要准确。调研的点选得准，了解的情况才全面，获得的信息才客观真实。我国地域广阔，经济社会发展不平衡，城乡、区域之间的情况差别比较大。在确定调研点时，要注重典型性与普遍性的统一，不仅要调查经济发达的地方，也要调查相对落后的地方；不仅要调查城市，也要调查乡村；不仅要调查工作做得好的地方，也要调查问题和矛盾比较多的地方。俞正声主席曾讲过一个他如何选取调研点的例子，很值得我们学习。他在湖北工作时，围绕贯彻中央规范机关人员津补贴政策开展调研，分别选取了经济状况好的、中间的、差的四个县，每个县分别选取四个机关、四个事业单位、四个乡镇，然后用查账的办法弄清楚它们发放津补贴的具体情况。通过对不同点的摸底，掌握的情况比较全面客观，为出台相关政策提供了重要依据。

　　在开展调研中，还要注意安排调研和随机调研相结合，也就是计划内的和计划外的双管齐下。大家都有体会，现在实际工作中，还存在不少的“调演”、“约研”现象，提前踩点、看路线、作设计，看什么、怎么看、和谁谈、谈什么都是事先安排好的，甚至调研报告的内容也早就出来了。这种调研实际上是形式主义和官僚主义的具体表现，不仅起不到了解真实情况、解决实际问题的作用，有时甚至还会起负作用、反作用。要按照中央八项规定，进一步改进调研方式，不能光看事先准备的路线，应有“自选动作”，努力找准调研的切入点，善于从点与面的结合上，查找共同性问题，探求普遍性规律，透过现象看本质，有的放矢，对症下药，切实提高调查研究科学化水平。

　　第三，工作一定要扎实。“手中有粮，心中不慌”。搞好调查研究，首要任务是要全面掌握第—手翔实可靠的资料。做到这一点，工作就一定要扎实，在调研过程中处处做“有心人”、时时做“录音机”，多层次、多方位、多渠道地收集捕捉各种信息资料，确保弄清事情来龙去脉、前因后果。特别是对于一些重大课题，需要持续深入地进行多次调查，确保资料的全面准确。曾任全国政协副主席的著名社会学家费孝通同志曾26次走进江苏吴江市开弦弓村，遍访农家，以毕生精力进行跟踪调查研究，搜集大量一手资料，形成了《江村经济》、《乡土中国》等多达500万字的著作。

　　要工作扎实有效，调查方法也很重要。调查研究有很多种，有些是了解情况的一般性调研，有些是为制定政策提供依据的专项调研，有些是针对政策实施情况及效果进行监督的检查调研。不同的调查研究需要采用不同的方法，有时还要综合采用多种方法，仅仅是一般性地看材料、听汇报，往往难以掌握真实情况。长期以来我们在实践工作中探索形成的召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、解剖麻雀（即典型调查）等传统方法，运用现代科学技术开展资料调查、问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等新方式，都要学会利用，两者结合，努力提高调研成效。今年7月，全国政协组织开展“进一步推动沙漠治理”课题调研。这是一个专业性比较强的专项调研。我们组织全国政协人资环委员会，并邀请环保部、国家林业局有关同志赴内蒙古，坚持点面结合，进行资料调查，广泛收集书面材料，查阅各种历史档案，并听取各方面汇报，把握沙漠治理的历史脉络和现实状况；进行走访调查，先后前往呼和浩特、包头、巴彦淖尔、鄂尔多斯等地，实地了解绿化工程项目、沙漠经济基地和生态移民安置点情况；进行典型调查，重点从有代表性的亿利资源公司25年不间断地治理库布其大沙漠的成功实践深挖治沙经验和模式；进行家庭访问，通过与农牧民直接访谈聊天，了解周边牧民生活改善情况，等等。通过综合运用多种调研方法，我们从不同角度分析总结内蒙古库布其治沙的成功经验，提出相关建议，形成了一份有情况、有分析、有建议的调研报告，汪洋副总理作了批示，并亲自开会研究相关意见建议。

　　第四，感情一定要真挚。与群众感情真不真，决定调查研究深不深。习近平总书记强调，调查研究要“身入”，更要“心到”。这就是说，深入基层、深人群众开展调查研究，不仅是物理空间上的联系和接触，更是心理层面、情感层面、思想层面的交流，只有与群众交真心、动真情，群众才会说实话、道实情。习近平总书记也用自己的模范行动为我们做出了表率。去年底，习近平总书记考察河北时，冒着零下十几摄氏度的严寒，驱车300多公里来到地处太行山深处的贫困地区阜平县，走进农户家里，与乡亲面对面、手拉手，在炕头上打着盘腿唠家常，详细了解生产生活情况，切实做到了访民情、纳民意、解民忧。离开河北时习总书记感慨地说，跑了这么远的路，看到了太行山革命老区的真实情况，值得。

　　近年来，各地不断创新联系群众的方法途径，开展形式多样的下基层驻点调研活动，增进与群众的感情，收到了很好的效果。同时，在调研中，仍然存在华而不实、蜻蜓点水，甚至摆样子、做官样文章的现象，满足于“坐在车上转一转、隔着玻璃看一看、座谈会上念一念”，与普通群众交不上心；讲的都是基层群众听不懂的话，与群众有一层“膜”，被群众当成“外星人”，与普通群众结不上友；只见干部或干部指定的群众，与普通群众见不上面；不懂群众心理、不了解群众愿望，与普通群众说不上话。这些现象，反映出干部的群众观点、群众立场、群众感情存在问题。要把大兴调查研究之风和深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，带着感情、带着责任，放下架子、沉下身子，深入到基层群众中去，讲群众的话、和群众交心，切实把群众关注的热点问题了解清、分析透，努力找到解决问题的办法和对策。

　　第五，研究一定要深入。常言道，“三分调查，七分研究。”调查是研究的基础，研究是调查的升华，研究在很大程度上决定着整个调查研究工作的成效。习近平总书记指出，调查研究包括调查与研究两个环节，调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。从目前调研情况看，有调查不够的问题，但更主要的是研究不够的问题。我的体会是，光调查不研究，等于白调查；光研究不调查，就是瞎研究。很多调研虽然也进行了调查，却不愿对调查得来的材料和情况进行深入的研究，仅仅停留于表面，往往没有深度、没有高度、没有力度、没有用处。要运用辩证唯物主义的思想方法和科学的方法论，真正沉下心来、舍得时间、豁出辛苦、花费心血来深化研究，提炼出系统而不零碎、深刻而不肤浅、务实而不空泛的对策建议，避免重调查轻研究、重数据轻分析、重文字轻思想的倾向，杜绝堆砌材料、图解结论、编词作文的做法。