全国政协经济委：中国楼市“浮华”背后的冷思考【3】

　　河南漯河市政协：破解制约瓶颈　扩大公租房供给

　　为进一步推动我市公租房建设，2013年7月上旬，市政协成立专题调研组，采取召开主席约谈会、实地查看、听取情况介绍、召开座谈会等形式，对我市公租房建设情况进行了调研。

　　漯河市2011年将保障性住房建设重点从经适房、廉租房调整为公租房，计划在“十二五”期间建设4.5万套公租房，占省规划的8％，2011年开工建设7316套，2012年开工建设9634套，2013年开工建设13050套。截至目前，全市累计争取上级公租房补助资金9.57亿元，开工建设公租房157万平方米，3万套，竣工1.2万套。

　　公租房建设存在的主要问题:“政府不积极、企业不热情、部门不热心”的现象，一定程度上影响了公租房的建设速度。规划不够科学，公租房建设主要集中于产业集聚区，位置偏远，交通不便，易导致居住者生活成本增加，形成新的社会矛盾。目前，公租房建设存在诸多制约因素:建设审批手续繁琐、可用土地不多、建设资金不足。今年漯河市拟投资10亿元进行公租房开发建设，虽已争取到位上级资金4.87亿元，提取土地出让收入和住房公积金净收益0.68亿元，统还统贷1亿元，企业融资2亿元，但还有1.45亿元资金缺口。因此，如何多渠道筹集资金，确保公租房快速、有序建设，成为待解难题。大部分公租房附近缺少交通、教育、医疗等公共服务设施，相应的文化、娱乐配套也不够完善。部门之间在申请对象的资格审查上缺乏信息共享机制，致使在住房保障对象审核时，不能完全做到准确无误。广大中低收入家庭对保障房的认识还停留在经适房、廉租房的概念上，对公租房的理解模棱两可，不知道什么叫公租房，更不知道公租房的申请流程。

　　漯河市提出了“双百城市”的发展目标，即到2015年，中心城区建成面积达到100平方公里以上，居住人口力争达到100万人。越来越多的外来务工人员和新就业大中专毕业生进入城市工作、生活，催生更多的住房需求。建议各级政府要转变观念，提高认识，抢抓国家鼓励、上级扶持公租房建设的良好机遇，积极争取上级资金、足额配套建设资金，结合城中村、城郊村和城市棚户区改造，继续加大公租房建设力度，扩大公租房供给规模，切实解决城市中低收入家庭的住房困难，让新就业和外来务工人员在我市进得来、落得下。

　　政府组织相关部门要对我市中低收入家庭、外来务工人员和新就业人员的数量、分布范围等要素进行详细的摸底调查，澄清底数，把规划制订在扎实、可靠的基础上。实行无差别的“混建”模式，使公租房与商品房布局在一起，避免形成新的城市边缘区域。

　　破解制约公租房建设瓶颈。建立联审预审制度，进一步优化审批程序，压缩审批时限。创新土地保障机制，确保公租房在各县区房地产用地指标中所占比例不低于10％。多渠道筹措建设资金。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于公租房建设，安排土地出让金总额不低于3％的比例用于公租房建设。探索建立市公租房投资公司，负责资金核算、资产运营。中央和省对公租房的建设补助资金统一由市公租房投资公司进行统筹调度，以公司作为融资平台，逐步形成投资、融资、建设、运营、收购、销售、出租一体化的运作模式。

　　做好公租房社区服务工作。在大型公租房社区配建幼儿园，预留医疗、超市、物管、文化娱乐等用房，为居民提供基本社会公共服务。

　　完善分配和后续管理制度。建立健全信息共享、社会监督、依法惩处、及时退出四项机制。对原来享受公租房的中低收入者，在其经济收入得到改善后，满足退出条件的，应允许其优先购买在住的租赁房。

　　要加大公租房建设宣传力度，让广大中低收入家庭认识、了解公租房，从而引导城镇居民合理住房消费。各级政府要切实承担公租房建设的主体责任，把公租房建设作为经济社会发展的约束性指标，将公租房建设工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，健全工作机制，细化工作方案，确保公租房建设工作顺利实施。

　　图:1月1日开始，厦门市商品房开发项目预售门槛提高，商品房须建成7层以上方可预售。

　　新华社记者　魏培全　摄