民营银行，这次真的要来了

　　有时，做事不仅开头难。16年前，民生银行创立，成为我国首家民营银行。当时，媒体曾热切期盼第二家、第三家能很快到来。结果，距民生银行市值进入全球500强又过了5年，第二家仍无踪迹。

　　不过，既然种下了一颗种子，就一定能看到花开。

　　近日，记者注意到，从最高决策层到银监会相关领导的表态，从中共十八大报告提出“加快发展民营金融机构”，到7月5日“金融国十条”明确“进一步推动民间资本进入金融业……尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构”，民营银行走进现实的脚步声已经越来越近。

　　特别是，央行决定从7月20日开始，取消贷款利率下限的政策出台，不仅将利率市场化向前推进了一大步，也让市场人士看到了金融监管当局推进改革的坚强决心和信心。

　　记者了解到，天津、浙江、福建、安徽等地投资人、商会组织乃至地方政府，从银行业主管部门得到的反馈，也越来越积极。

　　■■存款保险制度不是必要条件7月15日，国务院召开了全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议。会上，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川说，与大型金融机构相比，小型金融机构服务小微企业具有信息、成本等方面的优势。

　　为此，他指出，要认真落实党的十八大关于加快发展民营金融机构的决策部署，放宽对民间资本设立民营银行等金融机构的准入；推进存款保险制度建设，为小型金融机构创造与大型金融机构公平竞争的环境。

　　周小川提到的民营金融机构和存款保险制度，让市场人士感到为之一震。

　　此前，不少金融学者认为，民营银行除民生银行之外，迟迟不能落地，其中一个重要的障碍是我国还没有正式的存款保险制度。

　　中国人民银行研究局局长纪志宏近日撰文称，存款保险制度对缓解银行经营风险、弥补监管力量不足具有重要作用。这次国际金融危机中，美国共有400多家中小银行倒闭，但得益于存款保险机构的及时赔付而没有出现挤兑。未来中国发展民营银行等中小银行，同样要发挥存款保险制度的作用。

　　据他透露，目前存款保险制度设计虽在一些细节上还有分歧，但总体方案已较为成熟，同时当前宏观经济和通胀也较为稳定，应尽快出台。即使有关法律条例因程序问题一时难以到位，也可先行开展相关工作。

　　不过，他也认为，考虑到民营银行发展重点是基层(县域)中小银行，而银监会在县域监管力量有所不足(银监部门在县层级监管力量较为薄弱，虽然银监部门在部分县设有办事处，但办事处大体只能覆盖一半县域，平均人员一般仅2人－5人)，存款保险制度虽然至今未能推出，发展民营银行仍然可以试点先行、有序推进。

　　纪志宏作为银行系统最核心研究部门的负责人，其建议的可行性，在技术上得到了分析人士和学者、企业界的认可。

　　其中，他特别提出，在严格控制数量的前提下，建议结合温州等地正在推进的区域金融综合改革，启动由民营资本作为主发起人和实际控制人、设立村镇银行或其他形式中小银行的试点。

　　对此，民进中央经济委员会副主任、温州市中小企业发展促进会会长周德文告诉记者，温州已经递交了两份民营企业设立民营银行的申请，这几天有不少人打电话咨询民营银行的事。从他了解到的情况看，民间投资人的情况要比金融改革方案刚批准时还要乐观。

　　■■民生银行往事:

　　协(商)会仍大有可为

　　7月13日，中国中小企业协会召开了第二届常务理事会第二次会议。据中小企业协会会长李子彬透露，下半年，协会的主要工作之一，就是努力申办成立中国中小企业银行。

　　今年年初，中小企业协会就成立了“中国中小企业银行筹建申办工作小组”，成立了专家顾问委员会，邀请了成思危、李贵鲜等原全国人大、全国政协的领导担任荣誉主任，原银监会主席刘明康、原财政部部长项怀诚等担任主任委员。

　　为此，李子彬还特别向国务院副总理马凯当面做了汇报，详细地阐述了中小企业特别是小微企业的融资困境、成因及建议。

　　记者发现，此次参与筹建民营银行的协(商)会不止中小企业协会一家。据了解，一些省级工商联(商会)在当地党委、政府的领导下，事实上承担了筹建民营银行的许多基础工作。

　　比如福建省。今年年初，福建省工商联主席王光远在福建省工商联(总商会)十届二次执委会议上，就将“推动设立闽商金融机构”列入了其工作报告，并一直在积极推进民间资本参与金融改革。

　　另据《福建日报》7月19日报道，福建省出台的贯彻落实“金融国十条”实施意见明确提出，支持在平潭综合实验区、泉州市金融服务实体经济综合改革试验区、厦门和福州两岸区域性金融服务中心率先试点由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构。这为福建省工商联(总商会)推动闽商在金融领域取得突破，奠定了坚实的政策条件。

　　此间有观察人士指出，我国的协(商)会参与组建民营银行，有天然的组织优势。

　　全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中日前就曾表示，我国的行业协会经过30多年的发展，治理结构不断完善，核心能力不断增强。积累了许多宝贵经验，为改革奠定了良好基础。行业协会目前已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是协助政府加强行业管理的有力支撑，是加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要力量。

　　民生银行的成立，就是协(商)会发挥作用的最好证明。

　　1995年5月23日，民生银行正式开始筹建，时任全国工商联主席的经叔平担任筹备领导小组组长。据经叔平介绍，全国工商联组建这家银行，主要是为了缓解民营企业缺乏金融支持的矛盾，更好地为民营企业服务，引导非公有制经济健康发展。

　　民生银行作为我国改革开放后诞生的第一家民营银行，法律上作为全国性股份制商业银行，与其他银行并无本质区别。但在公司治理结构上，其股东则均为工商联会员企业，首届董事长为经叔平，管理团队则全部由职业经理人担任。

　　7月8日，《财富》杂志公布的世界500强榜单上，再次出现了民生银行的身影。据民生银行财报显示，截至2012年底，公司资产总额为3.21万亿元，同比增长44％；负债总额为3.04万亿元，同比增长45％；各项存款总额为1.93万亿元，同比增长17％；各项贷款总额为1.35万亿元，同比增长15％。从收入构成来看，2012年，民生银行实现利息收入1518.87亿元。

　　“从反馈回来的意见看，我们的方案可能还有些保守。”7月23日，某省级工商联主要负责人在接受记者专访时说，现在各方面的条件虽然不能说完全成熟，但再搞几家试点应该不成问题。全国已经有不少地方都在准备材料、积极申报，我们也不想错过这个大好机会，一定要争取在第一批落地。

(来源:人民政协网)