“未富先老”，现行养老体系够完善吗？

　　近年来，随着我国人口老龄化的不断加快，社会养老问题已经成为关系国计民生的重大问题。天津武清区地处北京天津之间，近年来积极推进城镇化建设，经济社会发展迅猛，养老等民生问题成为区委、区政府工作重点。为加快社会养老服务体系建设，提升社会养老工作水平，武清区政协社会和法制委员会对全区社会养老情况进行了深入调研。

　　缺规划、少投入，现存养老体系难以满足需求

　　目前，该区老年人口规模大，60周岁以上老年人14.4万，占总人口的16.8％，老龄化程度较高；人口老龄化速度快，预计到2015年全区老年人口将占总人口的18％，高于全国15％的平均水平。尤其农村老年人比例高。且这些老人大多以简单的农田劳作和打短工为收入来源，收入低、自养能力差。未来几年，随着高龄化、空巢化趋势加快发展，需要照料的失能和半失能老人数量将剧增。

　　区政协在调研中发现，目前社会养老体系建设还存在以下问题:缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性。一是没有统一的社会养老体系建设总体规划与详细规划，对城乡养老服务机构如何合理布局，在数量、规模上达到何种标准尚未明确。养老工作缺乏更高层面的整体设计，有些工作未纳入到社会发展总体规划和社区建设总体规划当中，养老服务设施发展滞后。

　　二是养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例偏低，落后于经济发展水平，并且没有建立养老公共服务财政投入稳定增长机制。由于投入资金不足，在一定程度上阻碍了养老事业的发展；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出。在全区36所养老服务机构中，社会养老机构仅有8所，且部分规模小，设施简陋，与全区老年人住养需求相比还存在差距，出现“一床难求”的局面。在农村，除敬老院外，其它养老服务组织基本空白，在城镇、社区的托老所、康复护理、老年餐桌等为老服务机构严重匮乏；为老服务水平偏低，难以提供多方面服务。

　　完善体系、加大投入，建立适度普惠型养老体系

　　鉴于“未富先老”状况，武清区政协认为，要在大力推进城镇化建设，城乡统筹发展中，下大力气在社会养老规划布局、增量扩面、政策创制、机制创新、行业管理等方面取得明显进展，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快建立适度普惠型的社会养老服务体系。为此建议:

　　一、要健全城乡一体、全覆盖的社会养老保障体系，提高社会养老和医疗保障水平。健全完善城镇基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖范围。完善城乡居民养老保险制度和被征地农民基本养老保障制度。加快推进基本医疗保障制度建设，完善城乡居民基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平。完善城乡老年救助制度和老年福利政策。完善城乡低保救助制度，将符合条件的老年人全部纳入低保范围。完善低保分类救助制度，对享受居家养老服务政府补贴、经济困难的老年人入住养老机构的，提高养老服务补贴标准。逐步扩大居家养老服务政府补贴范围。由现在仅对有城镇户籍需要生活照料的老年低保对象、优抚对象可以享受居家养老政府补贴，扩大到全体老人。

　　二、要加快社会养老服务设施建设，加大政府在资金、政策、规划、服务、监管等方面的工作力度，加快社会养老服务设施建设。开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助、贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。城镇社区都要把建设老年人日间托老所和老年助餐点作为提升社区居民养老服务中心综合性功能的重要抓手。在村街一级，通过整合现有资源，利用闲置办公场所、企业、校舍等，逐步建立一批农村互助幸福院，探索“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为主的农村互助养老模式。在机构养老层面，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。

(来源:人民政协网)