五问“汽车之都”破产

　　美国底特律18日正式提出破产申请，成为美国申请破产保护的最大城市。以下尝试解答涉及这座昔日“汽车之都”破产的几点疑问。

　　城市困境几何？

　　——长期债务超过180亿美元。

　　——人口从1950年的180万减少至2012年的70万。

　　——城市税率已至法律规定的极限，财政连续6年入不敷出。

　　——累计财政赤字至2012财政年度结束时共计3.266亿美元，如果没有结构性调整，至2017财政年度预计将攀升至13亿美元。

　　——养老金基金已经长期依靠借债和延期支持支撑。

　　——官方失业率在2012年6月为18.3％，是2000年的将近3倍。

　　——命案发案率接近40年来最高，警方平均一个小时才能对报警作出回应，而全美警方的平均出警时间为11分钟。

　　——2013年第一季度，全市仅三分之一救护车在用，四成街灯“熄火”。

　　——底特律紧急财政管理人凯文·奥尔18日说，因退休人员、工会、债券持有人和债券保险方在内的潜在债权人“多而零碎”，底特律没有经谈判就市政债务达成协议的可能，只能寻求破产。

　　车都缘何破产？

　　——美国经济分析师解读，底特律受市政管理、产业形势和金融危机三重因素影响，陷入经济萎缩—市政服务差—人口外流—财政困难的“恶性循环”。

　　——20世纪60年代末，城市种族矛盾激化，人口外流，汽车企业遭受影响，“汽车之都”开始走下坡路。

　　——随后，美国汽车制造业受欧洲、日本和韩国等地竞争对手冲击，一些汽车以及汽车零部件制造企业相继外迁。

　　——2009年，汽车制造业随金融危机爆发而崩塌，三大汽车制造商遭重创。

　　何为城市破产？

　　——底特律申请依据美国“破产法”第九章获得破产保护。美国《华尔街日报》援引美国司法机构发布的资料报道，如果申请成功，底特律将可以就调整债务酝酿和谈判方案。

　　——“破产法”第九章不允许债权人为索债针对城市作出任何集体法律行动。

　　——破产后，城市“灯光依旧”，但一些市政服务可能削弱，城市可以增税。

　　——用工合同可能面临大的修改，这取决于法官的决定。一些已退休人员的养老金可能不会有变化，但现职员工的养老金可能会缩水。——按“破产法”，法官和债权人均无权强迫城市清算资产，决定权在市政或紧急财政管理人手中。预计底特律可能会出售一些市有资产，包括动物园或是博物馆内的凡·高名作，但现阶段这些都无法确定。

　　后续程序如何？

　　——按美国《华盛顿邮报》估计，破产申请将持续30到90天的时间，以确定底特律是否可以依据美国“破产法”第九章获得破产保护等事宜。

　　——紧急财政管理人奥尔18日说，底特律希望明年夏季或秋季“走出”破产。一些专家认为，这不可能。《华盛顿邮报》给出的预计时间是“多年”。

　　——破产保护程序可能花费数以亿美元计法律和金融费用，取决于完成时间。

　　谁人最为受伤？

　　——通用汽车公司在一份声明中说，底特律申请破产不会对企业运营有影响。

　　——消息人士告诉《华尔街日报》，按照正在商讨的一份方案，UBSAG和美国银行美林金融管理部可以按75％的比例获得原金额3.4亿美元的担保债务。

　　——就一些非担保债务，比如一些退休人员，他们纸面上的一美元可能到头来只剩下几分钱。

　　(新华社供本报特稿)

(来源:人民政协网)