为高温下的劳动者撑起“遮阳伞”

　　2012年，国家相关部门发布了《防暑降温措施管理办法》，这项关乎着广大劳动者身心健康的法规，能成为高温下劳动者的“遮阳伞”吗？

　　安徽省安庆市一家汽车零部件有限公司工作的小伙子李哲，6月17日在高温下连续上班12小时后，当晚死亡。6月18日下午3时30分，上海闵行区浦星公路某建筑工地，一名工人施工时突然晕倒在地。随后，该男子被送往医院，医生诊断为“热衰竭”，虽经抢救，仍因脏器功能衰竭，最终于6月19日凌晨死亡。6月29日，福建省福州市仓山一建筑工地上，一名40岁左右的四川外来工突然晕倒，待工友发现异常并叫来救护车时，这名工人已经死亡。据医生介绍，病人去世之后，体温仍高达38.5度以上，属于重度中暑……

　　随着盛夏的到来，因长时间在高温下劳动而导致劳动者死亡的事件频频见诸报端。而高温天气下劳动者的权益如何确保，也再次成为人们关注的焦点。2012年，国家相关部门发布了《防暑降温措施管理办法》，这项关乎着广大劳动者身心健康的法规，究竟落实的怎么样？在酷暑难当的夏日，《防暑降温措施管理办法》是否真的能成为高温下劳动者的“遮阳伞”？

　　记者调查:

　　个别工地没有防暑措施，也没有补贴

　　在北京金沟河路的一处工地上，几十个工人正在进行市政下水管道铺设。时近中午，烈日的暴晒下，工人们有的在操作挖掘机，有的在进行管道的焊接，还有的需要在两米多深的地下铺设管道。记者在现场看到，将近一公里的施工路段，只有一间很小的简易活动板房装了空调。暂时没有工作的工人有的在还未安装的管道中乘凉，有的则是在由砖头和防水布搭建的临时棚子里休息。

　　操作小型吊车的胡师傅打开车门，一边擦着满脸的汗水一边走向街边的报摊，花两元钱买了一瓶冰镇矿泉水。“操作室里像蒸笼一样，我们还要戴安全帽，帽子又热又闷，头都快烤爆了。”胡师傅告诉记者，这个工地的工程已经进行了一个多月，本来应该是在六月底结束的，但因为北京今年雨水多，耽误了施工进度。

　　“最近干活热不热？工地上有没有什么防暑措施？”记者问。

　　“热啊！可干我们这行的还能怕热吗！最近几天还好，前几天那太阳，中午简直能把人给晒化了。”胡师傅说，工地上并没有什么特别的防暑措施，就是每天供应桶装水。“但是水都晒热了，能解渴但不能解暑啊。这不，实在热得难受，我就自己买瓶冰镇的。”说话间，胡师傅已经喝完了一瓶冰镇矿泉水。

　　“那你们工地有没有发放高温补贴啊？”听到记者的这个问题，胡师傅的目光有些茫然。“啥是高温补贴？”胡师傅问。记者不得不给他作一番解释。“没有没有，我们的工钱都是与包工头结算的，每次领取工钱连工资条都没有，哪里知道有没有什么高温津贴。而且别说钱了，就连避暑的东西也不发。”胡师傅连连摇头说。“那像中午这样的高温时段你们可以休息吗？如果气温37度以上会停工吗？”记者又问。“中午吃完饭可以休息一会，但是不会因为气温高停工的，谁没事老去看温度计啊。再说，我们干的就是这个工作嘛，赶上天气热也没有办法。”胡师傅告诉记者，如果实在太晒，工人会尽量先干在地下的活，毕竟那里凉快些。

　　“你开吊车不错啦，我们干焊接的，更热！”在一旁休息的另外一位名叫陈顺的工人说，自己负责给管道做焊接，除了头顶烈日，身边的焊枪也是个大火炉。“有时候实在热得难受，就去自来水管那里，脱光膀子凉水一冲，立马就清凉了。”

　　记者在走访中了解到，这个工地上基本上午12点左右下班，下午两点左右开工。没有为工人发放高温补贴，只是提供饮用水防暑。由于北京近期并没有37度以上的持续高温天气，因此工人们也表示，他们并没有因高温而停工过。

　　有规定是否意味着能维权

　　为了加强高温作业、高温天气作业劳动保护工作，维护劳动者健康及其相关权益，国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会对《防暑降温措施暂行办法》(〈60〉卫防钱字第207号)进行了修订，制定了《防暑降温措施管理办法》，于2012年6月29日发布实施。该《办法》对高温天气下室外露天作业时限及劳动者高温津贴等均做出明确规定，为保障高温劳动保护制度起到积极作用。

　　《办法》中规定，日最高气温达到40度以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到37度以上、40度以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；日最高气温达到35度以上、37度以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。

　　然而，有规定并非意味着所有单位、所有行业都能遵守。

　　快递员程怡峰负责的片区有很多大型单位和学校。他每天都用电瓶车送快件，随身带的降温品就是一条毛巾和一瓶矿泉水。“我们一般是早上7点上班，12点左右回来休整一下，顺便取下午要送的件，晚上6点左右收工。”程怡峰告诉记者，因为是片区负责制，所以这一片只有他一个快递员，没有人轮班。

　　“如果温度超过37度，会考虑暂停递送吗？”记者问。“我也想暂停啊，但停不下，一旦快递搁置、积压，就会遭到投诉。”程怡峰说，如果被客户投诉，一次就要罚款200元，所以快递业务量多的时候，根本无法考虑避暑问题。

　　当记者问起程怡峰“如果高温权益受损了，会去投诉吗？”时，他笑笑说:“投诉？我找哪个部门？去哪里投诉？难道让我为了几百块钱丢掉工作吗？就算投诉成功了，我在这个单位肯定没法待了，而且别人知道了也不会要我的。”

　　记者发现，高温下权益维护受阻，与不少劳动者工作性质、维权意识不强有关，但更主要的是劳动者相对“弱势”，且维权程序复杂。《办法》所列条款中，除安监部门有处罚权外，其他卫生、人社、工会等部门仅有“监管”、“教育”职责。另外，虽然《办法》对违法企业将会受到怎样的惩罚有一定的涉及，但还不够细致。例如，究竟企业没有按时为员工发放高温津贴会受到怎样的处罚，并没有明确。由此可见，如果各地在出台执行办法时，没有细化的处罚措施，法律的执行力就会大打折扣。而这也就意味着，即使国家有明确规定，劳动者在遭受高温伤害时，也未必能顺利维权。

　　发挥工会组织作用，

　　保障高温下劳动者权益

　　由于刚性约束没有落实到位，在现实中，高温权利更像是看起来很美的“画饼”，可望而不可即。而与之形成截然反差的是，近日有媒体报道，南京、西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温费投诉，也从未对企业进行过处罚。可见，“零投诉、零处罚”折射出的，是劳动者维权的孱弱和政府监管的空白。

　　那么，到底该由谁为高温下劳动者撑起“遮阳伞”呢？记者从全国总工会了解到:日前，针对频发的户外作业的安全问题，全国总工会已明确要求各级工会切实加强对高温作业场所劳动保护工作的监督检查，把防暑降温工作落实到每个企业、班组、高温岗位和每个职工，以预防高温中暑及高温作业引发的各类事故。同时，全国总工会也提示:如劳动者遇到高温津贴发放不及时等问题，可以通过个性化的集体协商解决。比如，由工会发挥集体谈判优势，使劳动者与用人单位通过平等协商，制订合理的劳动保护包括高温费的发放办法。或进一步将高温作业和高温天气劳动保护事项写入集体合同，或签订专项集体合同，依法向职代会报告，并由职代会审议通过。

　　另外，对于高温补贴的发放，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为:高温补贴有法律依据，落实高温费和加班费一样，属于劳动保护，应该要有硬性规定，而且适宜由国家出台相应的法律法规。

　　同时，苏海南也指出:按照劳动合同法的规定，像这种37度以上高温出去工作，劳动者除了工资以外还应该得到什么补贴保障，这样涉及职工切身利益的重大问题，应该由工会组织劳动者和企业方去协商，最后制定相关制度，或者把它纳入到具体合同里面。但现在很多企业缺少的是工会组织，还没有把这些工作在企业里面开展起来。因此，只有充分发挥工会组织的作用，才能真正保障高温下劳动者权益。

(来源:人民政协网)