林文漪：提升城镇化规划水平 政府企业居民齐推进【2】

建议国家建立指标体系，核算各城市的经济、社会、资源、生态承载力和潜力。例如，水资源是我国占总数2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深应是美丽城市的保障。同时，城市车辆过多和高排放城市产业群是我国严重雾霾天气的主要原因。因此，应制定土地产出率、人均GDP和资源利用率等指标体系，变粗放发展为集约发展，因地制宜地制定规划，使农业转移人口市民化科学、有序、真实、渐进地进行，成为经济增长和可持续发展的主支撑。

城镇化应有以产业结构和产业布局为主的清晰的路线图

记者：有人将城镇化理解为农民上楼。您怎么看？

林文漪：城镇的产业是城镇发展的核心内容，没有产业的城镇将是空心的城镇，难以可持续发展。

城镇化应有以产业结构和产业布局为主的清晰的路线图，必须改变征地拆迁——房地产开发——农民上楼这种后遗症很多的旧模式，变城镇外延发展为内源发展。

产业发展路线图应预测产业发展，促进产业升级，避免城市产业单一，区域产业同构，实现经济发展方式的转变。西方由工业化产生的城镇化，首要目的是使投资集中、原料集中、高素质人力集中，从而使用先进技术，集约高效地发展经济。这一经验值得借鉴。文化发展路线图应注重城市传统文化保护和文化发展中的特色。城市生态建设路线图应以水定城，保证城市人均水面、绿地和污水、废气排放限量达标。城市发展路线图还应充分考虑城乡一体化和与相邻城市的相互关系。

同时，不能重蹈发达国家和一些发展中国家对大城市发展失控、造成恶果后再使城市空心化的覆辙。因此，城镇化过程中大城市的人口总量控制是重点；同时重视小城市和卫星城的发展。

建议根据上述城镇化总量控制的三条红线，制订渐进的时间表。依据我国发展进程的不同阶段，依据城镇自身的发展特点和条件，科学考虑、合理确定城镇化的推进速度。

政府、企业和居民要协力推进

记者：城镇化是一个系统工程，需要调动各方面力量。对此，您有什么建议？

林文漪：为实现新型城镇化的顶层设计、总体规划、路线图和时间表，建议采用三元参与模式，即政府、企业和居民三元参与，形成城镇化科学发展的支撑。

政府是城镇化的主导，应依法行政。政府的职责主要包括顶层设计、法规制定、总体规划、制订路线图、制订时间表、资金筹措、协调与管理等。

企业是城镇化的主体，应按市场规律运行。企业的职责主要包括多渠道投资，参与总体规划的制定，评估资源与环境承载能力，利用公共设施提高生产效率获取利润，保证最低工资与福利，促进产业升级与技术创新等。

居民（包括新老市民）是城镇化的基础，应实现公众参与。居民的职责主要包括自由选择是否成为市民，不断提高自身素质，通过听证会等形式充分实现公众参与，以诚实劳动成为纳税人对城市发展贡献实实在在的正能量，通过合法手段维护自己的各项权益等。

建议通过以上三方相互支持、互为补充、互相监督、各尽其责，确保我国的城镇化走上科学、健康、可持续发展的轨道。