完善农村土地征收补偿法律制度

　　全国政协委员 彭雪峰

　　现阶段，我国正处于城镇化快速发展时期，为满足城镇空间扩张的用地需求，农村土地被大量征收。由于现行土地征收补偿法制的不健全，在土地征收过程中，土地征收补偿分配极不均衡，调查显示，在土地征收补偿分配中，地方政府获得60％－70％，村集体组织获得25％－30％，农民只得到5％－10％。农民获得的补偿相对微薄，通常仅能维持农民被征地后生活水平不降低。而现行制度对被征地农民的长期生活也缺乏合理安排和保障，部分农民因城镇化后生活费用增加，在没有能力找到其他就业机会的情况下，生活陷入长期贫困。这不仅违背了新农村建设的初衷，也为社会的长期稳定埋下了隐患。

　　为此，党中央十分重视，在十八大报告中强调要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

　　目前，《土地管理法》修改草案历时四年审议即将出台，《农村集体土地征收补偿条例》也已初步完成。但是，上述法律法规以及现行法律制度对于补偿标准的规定相对宽泛，征地补偿权利主体混乱，征地客体及补偿范围有限，征地补偿程序不完备，难以从根本上保障被征地农民的权益，解决征地补偿问题。

　　当前，我国农村土地征收补偿法律制度存在以下问题，亟待解决:

　　征地补偿权利主体错位。现行《土地管理法》规定，农村集体经济组织是征地补偿权利主体，农民个人没有独立的民事主体地位也不是独立的补偿权利主体。在当前我国农村集体组织治理结构尚不完善的背景下，征地实践中集体经济组织、村民委员会滥用职权，出卖、克扣、截留农民应获补偿款的情况时有发生，严重侵害了农民的财产权益。

　　征地客体及补偿范围狭窄。目前，我国征地法律制度中的征地客体仅限于农村集体土地所有权，现行法律尚未规定对农民个体土地承包经营权的专项补偿，也未就因土地征收而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁规定统一的补偿标准，更未将农民社会保障权的补偿考虑在内，征地补偿的范围极其狭窄，农民对土地的增值收益无从获得。

　　征地补偿标准偏低。关于征地补偿标准，新的《土地管理法》规定了“公平补偿”原则，并删除了“按被征收土地的原用途给予补偿”、“补偿总和不超过土地被征收前3年平均产值的30倍”的限制性规定。但是修订案对“公平补偿”的标准尚未明确，实践中难以操作。

　　缺乏征收补偿的正当法律程序。《土地管理法》仅规定征地补偿安置方案的公告程序，尚无法律规定征地前就补偿安置方案及补偿价格的先行协商程序、征收补偿听证程序。农民作为权利主体，对土地征收的安置方案及补偿标准无权参与。

　　关于完善农村土地征收补偿法律制度的几点建议:

　　明确补偿权利主体法律制度。应厘清农村集体经济组织与农民个人的权利义务关系，使农民个人享有各种实体性和程序性权利，切实保护农民个人因丧失土地承包经营权等置换所得的失地补偿权和社会保障权。同时，明确界定村集体经济组织与村民小组的关系，避免村民委员会或者村集体经济组织克扣、截留农民集体所有的土地补偿款。

　　完善征地客体法律制度。应明确集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权以及自留地、自留山使用权、地役权、担保物权作为独立的征地客体须单独予以征收补偿，充分认可上述权利对农民的社会福利及社会保障功能，并在征地补偿中予以体现，切实保障农民的合法财产权益及长期生存发展权益。

　　完善补偿安置法律制度。在《土地管理法》修订案确立补偿原则的基础上，通过《土地管理法实施条例》及《农村集体土地征收补偿条例》，落实“公平合理”的补偿标准:以市场价值补偿为原则确定补偿金额，并根据经济、社会发展情况适时调整补偿标准，切实保障被征地农民获得公平、足额的补偿。

　　创新并完善土地征收补偿方式，建立实物补偿、社会保障补偿等多元化的补偿机制，探索留地安置补偿、土地入股安置补偿、重新就业安置补偿、异地移民安置补偿等多种补偿安置方式，强化对被征地农民生存权与发展权的长久保障。

　　完善征地补偿程序法律制度。在《农村集体土地征收补偿条例》中，补充规定征地前就补偿安置方案及补偿价格先行协商作为征地的前置程序，尊重被征地农民意愿，确保其参与权、谈判权；在《农村集体土地征收补偿条例》中，规定征收补偿过程中的通知、公告与听证等正当法律程序，保障被征地农民的知情权、听证权。

(来源:人民政协网)