從民生角度思考中國金融的未來

　　政協的工作一點不比政府部門輕鬆，絕不是隻會“拍拍手，鼓鼓掌”。自己以前的工作是一個點、一條線，而現在所關注的是全局性的經濟問題。要想寫出有質量的提案，還真得下點功夫。

　　2008年3月剛任全國政協委員時，我還擔任中國東方資產管理公司總裁、企業法人，除了參加政協大會以外，許多活動沒時間參加。所以剛開始那兩年，我提交的提案和建議很少。真正全身心參加政協組織的活動，取得一些調研成果，是從領導崗位上退下來以后，即十一屆政協的后三年。自己在企業當老總時，已經很久沒有為寫材料加過班了，但當了政協委員后，有時候寫調研材料，要熬夜。也有人說我，到了政協還熬夜加班，是“錯把二線當一線，仍將政協當政府”。但我認為，政協委員的定位既然是服務黨和國家工作大局的一線，那麼服務人民的宗旨就不會變，只是職責不同，角度不同而已。

　　履職文稿30多萬字

　　在十一屆政協履職期間，我參加了政協組織的17個專題調研和一次政協常委視察活動，還被政協經濟委員會推薦到人資環委參加跨專委會調研。政協一般要求每位委員一年隻報名參加兩個專題即可，而我自告奮勇，有時拾遺補缺，五年間平均每年參加三個以上專題調研，成為參加調研和有關政協活動最多的在京委員之一。據粗略統計，我在十一屆政協履職期間的提案和專題會議發言以及參加調研的文稿總共有30多萬字。

　　2008年我提出《關於改善法治環境，保持司法公正，推動金融資產管理公司發展》的提案，中央政法委和最高人民法院都給予了答復。2009年國際金融危機的影響逐步蔓延，我建議加強各級地方政府與資產公司的合作，鼓勵國有資產經營機構出資購買資產公司所持有的國企不良債權，受到國資委的高度重視和採納。2010年，我開始關注社會信用評級問題，國外的信用評級公司旁若無人指手畫腳，不管是我們發債還是買債都要經過它，很不合理，希望中央加快信用評級業發展、爭取國際評級話語權提高到國家戰略的高度進行部署。2011年參加全國政協在浙江省調研的過程中，我專門抽出時間了解溫州市政府提出建立國家金融綜合改革實驗區的設想，提出解決小微企業融資難問題的出路不在於設立改革試驗區，而在於改革地方政府金融機構管理的體制，引導做好面向實體經濟的金融創新。2012年，我提交了關於財稅體制改革頂層設計的提案，認為財政要以民為本而非建設財政，財政的錢應該多花在民生領域，建設投資要交給企業和社會。我提交的關於四萬億投資謹防財務和金融風險以及關於政治體制改革的建議，曾經作為全國政協信息專報送達中央領導。

　　為民謀利益是最大的政治

　　政協委員在履職的過程中應該圍繞著黨和國家工作的大局，想大事，想一些關系全局的問題。但什麼是大事？我認為和人民利益相關的就是大事，為民謀利益，這是最大的政治，也是最大的經濟。因此，政協委員考慮問題、寫提案、搞調研，也應該圍繞著如何惠民生，如何為人民謀利益的主題，我提出的財稅和金融體制改革問題，正是從這個角度考慮的。

　　金融問題是我調研和提案的重點內容。我沒有很具體地幫助哪個行業去呼吁解決什麼問題，而是直接瞄准民生，瞄准老百姓的需求。看基層金融在為老百姓服務上有什麼不足，然后從體制上、機制上和政策上去找問題，再提出建議。《解決中小企業融資難必須改革金融管理體制》這個提案就是出於這種考慮誕生的。

　　2011年9月，我所參加的全國政協經濟委員會宏觀經濟調控調研組圍繞“穩增長、轉方式、調結構”問題前往浙江調研，當地領導除介紹了浙江宏觀經濟形勢外，還重點介紹了溫州等地區融資難、融資貴的情況。調研組到達義烏后，我在地方負責同志陪同參觀了近兩個小時之后，又在晚餐后獨自一人殺個“回馬槍”，找義烏商貿城的經營玩具、小百貨的商戶就融資問題了解情況。有一位經營服裝的老板很健談，為了套近乎，讓她多講點真實情況，我特地在她店裡買了一條褲子，經過討價還價，以120元成交。這次“私訪”了解到的情況讓我感到，小微企業和老百姓相連最緊密，要使老百姓通過小微企業和微小金融機構的發展得到實惠，就必須改變小微企業的融資困境。而解決小微企業融資難，不是簡單的改善金融服務，而是要觸動管理體制。現行的金融市場主體和金融的管理框架是上世紀90年代中后期設計並確立起來的，適應大銀行、大保險等金融企業做強做大，不適應小微金融機構的設立和發展。因此，這種架構對小微企業的融資極為不利，必須在組織結構體系和市場的戰略布局上研究調整。加快發展小微金融機構，使金融機構體系有合理的分工和布局，不搞同質化的競爭，讓小微金融機構有活動的余地。在監管上也要適當放權，讓地方管理部門既有防范風險的責任，同時有管理地方金融機構的權力。

　　圍繞財稅問題，雖然現在有很多很好的建議，也取得了越來越好的效果。但我在做財稅體制改革的提案時，覺得要做好財稅工作首先應該解決的是財政指導思想的問題，就是財政的最終目的是什麼，這個問題不弄明白，財稅體制的設計一定是短視的，是一時一地的，或者隻能臨時性地解決一些問題，不能治本。所以我提出，財稅體制改革的關鍵是建立民本財政、為民服務的財政。這些年，國家的經濟實力增強了，但在這個過程中，國家收入的增長幅度始終遠遠高於老百姓收入的增長幅度。取之於民太多，稅負太重，花在城市建設上的錢也過多。財政體制是經濟體制的重要組成部分，但它也是政治體制的一種反映，如果為老百姓謀利益的思想不牢固，就容易走偏，一偏就是體制上偏，所以我呼吁必須先在頂層設計上考慮財稅體制改革的問題，這才是關鍵。

　　我還針對實行利率市場化的同時要建立存款保險制度、規范和完善金融行業收費制度等問題提出過建議和意見，都是出自保護和服務老百姓的考慮。金融不是高高在上的，它是服務於實體經濟的，最終是服務老百姓的，因此一定要讓老百姓從金融發展中得到實惠。

　　五年的政協履職經歷，接觸了解的面比過去更寬，自己原來往往隻關心本單位、本系統行業的工作，政協經濟委員會組織的活動覆蓋整個經濟和農業領域，視野也就寬了﹔政協組織的調研更注重宏觀層面的政策取向和重大問題，能幫助自己跳出一個企業微觀具體經濟經營管理活動的局限，因而所提出的政策建議更具有普遍意義﹔政協群英薈萃，包括各方面的專家、具有實際工作經驗的領導干部和企業家，參加活動時感到有學不完的知識，每一次調研座談，都是增長知識、深受教益的一課。我很享受這五年的政協委員生活。在十二屆的任期中，我會一如既往，為民建言，盡好一個全國政協委員的本分。

(來源:人民政協網)