聚焦公報：深化改革新指向

　　市場資源配置作用首提“決定性”、賦予農民更多財產權利、建立事權和支出責任相適應的制度、創新化解社會矛盾體制……黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出的改革新指向引發廣泛關注。

　　激發經濟活力市場作用首提“決定性”

　　從十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”到十七大“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到十八屆三中全會首提市場在資源配置中起“決定性作用”，對市場的作用進一步明確，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，預計未來經濟體制改革將有一系列新舉措，改革將進一步向市場放權。

　　精簡審批程序、放開貸款利率管制、上海自貿區挂牌……今年以來，市場化改革走入縱深，但一些領域束縛發展活力的機制體制障礙仍不少，跑個項目要蓋幾十個章的現象依然存在。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說:“公報釋放強烈信號，市場將起到決定性作用，這意味著過去一些領域‘有形之手’過長現象有望改變。同時，政府也將更好地發揮應有作用，‘雙輪驅動’促進一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。”

　　厘清財權事權

　　財稅體制改革繼續深化

　　1994年啟動的分稅制改革邁進第20個年頭之時，中央釋放更多攻堅信號，直面財權事權不匹配的問題。公報提出，必須明確事權、改革稅制，建立現代財政制度﹔建立事權和支出責任相適應的制度。

　　從廣西一個社區挂27塊牌子，到鋼鐵產能“十三五”都消化不完，再到地方政府“賣地熱”和地方債高企，背后隱現的是地方財權窘迫而事權繁冗的現實困境。

　　中國財稅法學研究會會長劉劍文說:“公報將財政提升到了國家治理基礎和重要支柱的高度，超越既往。”深化財稅體制改革，當以“財權往下走、事權往上走”為導向，完善和探索包括營改增、房產稅等在內的一攬子稅改﹔此外，公報特別提出“支出責任”，將保証各級政府更規范、更高效地執行。

　　賦予農民更多財產權

　　城鄉建設用地市場將統一

　　公報指出，要賦予農民更多財產權利。建立城鄉統一的建設用地市場。

　　華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，將農民財產權寫進公報，這意味著農村集體建設用地開始破冰。而建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。

　　農民財產權益包括農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。如何實現這些財產權益，公報提出推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這將是下一步農村土地制度改革的核心。專家表示，應完善農民對土地的處置權、抵押權、轉讓權，讓他們享受改革發展的紅利。

　　破除城鄉二元結構障礙

　　實現基本公共服務均等化

　　公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同時，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

　　上海出台居住証管理辦法，達到積分的持証人享受多項“同城”公共服務待遇﹔銀川、重慶等地取消農業和非農業戶口性質劃分、放寬落戶限制……多地破局戶籍制度改革，此次公報中對破除城鄉二元結構障礙、實現“人的城鎮化”更是提到了一個新高度。

　　上海大學社會學系教授顧駿說，要實現“人的城鎮化”，一些改革要多做“減法”。要破除不均等的社會福利，實現公共服務的均等化，為人們安居樂業創造公平的制度環境。

　　依法獨立公正行使審判權檢察權完善人權司法保障

　　公報提出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　“依法、獨立是保障，公正是目標。”中國人民大學法學院教授湯維建認為，現實中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預，這既不利於司法公正，也不利於緩解社會矛盾。建設法治國家，需要體現司法權威。

　　完善人權司法保障制度是一大亮點。中國政法大學副校長馬懷德認為，新時期人民群眾更加渴望司法公正、公開，在有些冤假錯案被事后糾偏的同時，有法不依、執法不嚴現象依然存在。健全司法權力運行，規范司法過程，有利於確保司法公正，也體現司法文明。

　　激發社會組織活力

　　創新化解矛盾體制

　　近年來，醫患糾紛頻頻、城管與小販矛盾突出……處在發展轉型的關鍵點上，不同群體利益訴求多元化，導致矛盾更加劇烈、更加頻繁，治理和協調難度更大。

　　公報提出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

　　北京大學社會學系教授夏學鑾認為，在社會建設和治理方面，確實還存在跟不上、不適應的情況，社會組織發展滯后，今后應降低社會組織成立和運行的門檻，進一步增強社會活力，讓它們成為化解矛盾的“減壓閥”，社會也會更加和諧。

　　劃定生態保護紅線

　　實行資源有償使用

　　公報指出，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

　　今年剛入冬，從東北到海南，全國大部分國土遭遇“霾”伏，人類賴以生存的多種要素頻亮“紅燈”。

　　“生態環境惡化的現實令人擔憂。”中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員王如鬆說，“生態保護紅線”的提法，明確了環境容量和資源承載力的底線，所有的生產生活活動都應在一定限度內進行。

　　“資源有價，生態無價。”中國人民大學法學院副教授竺效指出，生態環境關系人民福祉，環境損害一旦出現，修復成本高昂，若肇事者不承擔責任，損害后果就不得不由全社會承擔。因此建設生態文明制度體系，要按照公報提出的“市場決定價格的機制”，實行資源有償使用，嚴格落實誰污染誰治理的原則，切實保護生態環境。

　　(記者 劉敏 周婷玉 陳剛 周蕊周凱 徐海波)

　　圖①:11月13日，北京市民在街頭一處報欄前閱讀關於中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報的內容。當日，關於中共十八屆三中全會的新聞佔據了各大媒體的“頭版”。 齊波 攝

　　圖②:11月13日，在北京三裡屯幸福一村，社區干部與群眾利用當日報紙和網絡學習三中全會會議精神。 本報記者 賈寧 攝

　　圖③:11月13日，以宣揚“十八屆三中全會精神”，描繪“中國夢”為主題的“清風墨韻”市民書畫展在北京東城職工大學舉行。來自16個街道的129幅書畫作品展現了黨的光輝歷程和市民對於祖國發展的美好祝福。 本報記者 賈寧 攝

(來源:人民政協網)