全國政協雙周協商座談會建言“建筑產業化”發言摘登

　　●賴明:

　　全國政協常委

　　建筑(包括量大面廣的住宅)產業化是利用標准化設計、工業化生產、裝配式施工和信息化管理等方法來建造、使用和管理建筑，是建筑工業化發展的必然趨勢，更是建筑業的深刻變革。建筑產業化可促進傳統產業升級、轉變城鎮化建設模式、全面提升建筑品質，是建筑業轉變發展方式的重要舉措。

　　建筑產業化的重要性有:一、節地、節能、節水、節材和環境友好。可減少用水量60％以上、木材近80％、材料浪費20％以上、建造垃圾約80％、建造綜合能耗70％以上﹔二、促進行業技術進步和創新。帶動設計、施工、建材等50多個關聯產業、近2000種產品技術創新﹔三、提升建筑品質。使建筑隔音、隔熱、保溫、抗震、耐火、防水等性能改善，提升安全性、健康性和耐久性﹔四、有利於建筑業由勞動密集向技術密集轉變。用工減少50％左右，提升產業工人素質，實現減員增效﹔五、有利於建筑業實施“走出去”戰略。顯著降低用工需求，為建筑業“走出去”注入強大活力﹔六、有利於高質量大規模建設保障性住房。可改善高品質需求與落后生產方式之間矛盾，提高效率、保証質量、控制成本。

　　對建筑產業化發展的建議:一、加強標准體系建設。建筑產業化的核心是標准化。目前我國建筑產業化的標准大多停留在企業標准，無法在市場推廣，應盡快制定地方標准、行業標准和國家標准體系，並與國際標准接軌﹔二、重視技術體系集成。健全建筑產業化技術保障、構部件產品以及產業化建筑質量控制等技術體系。設立建筑產業化科技專項，加強技術集成與創新，加快對關鍵技術的科技攻關﹔三、強化產業鏈培養。支持建筑構部件生產企業產業化發展布局，完善產業鏈，使構部件產品生產與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套，以保障建筑質量﹔四、完善政策與法規體系。通過財政支持激勵建筑產業化技術創新。對企業開發建設和消費者購買產業化建筑，給予適當稅收減免或優惠。土地出讓時，將建筑產業化相關要求納入評價條件。對產業化建筑給予適當容積率獎勵﹔五、大力推廣應用。加大產業化建筑在保障性住房建設中的試點示范。重點培育龍頭企業，以市場力量推進建筑產業化發展。建議加大建筑產業化基地建設規模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面。在綠色建筑推廣中加強對建筑產業化的要求。

　　●仇保興:

　　全國政協委員

　　關於建筑產業化，我認為裝配式住宅這個名稱更為貼切。因為裝配式住宅涵蓋了產業化、工業化、工廠化內容。

　　我講三個方面的問題:一是國外裝配式住宅的成就﹔二是國外裝配式住宅的技術發展趨勢﹔三是我國裝配式住宅發展的思考。

　　國外裝配式住宅的成就，起因是工業革命和城市化。發達國家裝配式住宅分三個階段，一是初級階段，重點解決的是建立工業化生產體系，滿足大批量、快速建造。二是發展階段，重點解決提高住宅質量和性價比，在質量和多樣性方面進步較快，效益明顯提高。三是成熟期，轉向了低碳化、綠色發展，成了綠色建筑主力軍，而且材料可回收利用。

　　從三個階段來看，每個國家都走出了自己的獨特道路。日本率先在工廠生產出抗震性能較好的裝配式住宅。美國注重低層建筑，低層裝配式住宅美國的體系非常完善。法國推行的裝配式建筑講究美觀、人性化，而且模數化方面處理得很好。瑞典是裝配式住宅最發達的國家之一，60％以上的住宅都是裝配式建筑，丹麥的裝配式住宅的比例也很高。

　　目前國外裝配式住宅的技術發展趨勢是:一、從閉鎖體系向開放體系轉變，原來的閉鎖體系強調標准設計、快速施工，但結構性方面非常有限，也沒有推廣模數化﹔二、從濕體系向干體系轉變。裝配模塊運到工地，但是接口必須要現澆混凝土，濕體系的典型國家是法國。瑞典推行的是干體系，干體系就是螺絲螺帽的結合，其缺點是抗震性能較差，沒有濕體系好﹔三、從隻強調結構的裝配式，向結構裝配式和內裝系統化、集成化發展﹔四、信息化的應用﹔五、結構設計是多模式的，一是填充式，二是結構式，三是模塊式，目前模塊式發展相對比較快。

　　促進我國的裝配式住宅發展，首先需要大量的科研投入。其次，需要加強建筑監管體系和激勵體系建設。目前我國裝配式建筑發展潛力非常大，節能效果很好，而且對克服PM2.5空氣污染方面可發揮很大的作用。我國還要建大量的建筑，但依靠大量勞動力已不再可行，建筑質量無法保証，成本也在上升。所以，我國現在發展裝配式住宅正當其時。

　　●孔慶平:

　　全國政協委員

　　建筑產業化進程的核心是施工建造環節。縱覽國內外建筑工業化的歷史實踐，重點都集中在縮短工程周期、保証工程質量、促進節能環保、降低用工需求這些施工建造環節的改善目標上。因為施工建造環節的工業化革新，往往會有力地推動產業上下游的相應變革，形成聯動，從而改變和完善整個產業鏈。

　　關於我國建筑產業化的建議:

　　一、加快建立促進建筑產業化發展的標准體系。

　　標准體系是建筑產業化的先行條件，從香港經驗看，在推行建筑產業化方面政府的主導作用十分重要。因為有政府在公屋建設領域強制推行工業化方式，商品房則由政府制定相應優惠政策，引導開發商採用工業化方式建造，才有力地推動了香港建筑產業化的發展。

　　我國建筑產業化標准體系滯后於社會需求和市場的發展，沒有統一優惠政策和強制措施。雖然國家相關部門和行業龍頭企業在標准化體系建設方面已經做出一定成果，但從全國層面看，建筑產業化的技術標准嚴重缺失。因此，住建部等國家相關部門應該加快建立促進建筑產業化發展的標准體系，尤其是加快建立住宅部品技術體系，推動設計、結構件、部品、部件的標准化。

　　二、通過系統性支持政策引導市場和鼓勵企業。

　　建筑產業化初期發展階段，由於產業鏈缺失，供應商未能形成規模效應，預制構件等產業化發展模式存在成本高企的問題。我國應該借鑒香港經驗，制定一系列鼓勵性和優惠政策，加快建筑產業化的發展。一方面，在保障房建設中系統推廣標准化的預制產品應用，迅速支持上游工業化構件產品供應商的規模化發展，以降低市場整體成本﹔另一方面，也要系統總結內地試點城市的產業化推廣政策和成果，推動開發商、建筑商積極主動採用工業化預制構件和綠色建筑開發元素。

　　●陳昌生:

　　全國政協委員

　　關於住宅產業化的幾點思考。

　　一、住宅產業化的狀況和發展趨勢。我國於1994年正式提出住宅產業化概念。此前在20世紀50－70年代有兩次建設的高潮，已經初步形成了住宅工業化體系，但最后並沒有像西方和日本實現住宅產業化。這與當時的經濟、技術、管理、材料等方面水平落后有關，最重要的是在當時計劃經濟體制下缺乏技術創新的動力。改革開放后，由於市場的多元化需求，住宅的商品化，原有的工業化住宅體系逐漸退出了建筑市場。原建設部於1996年提出《住宅產業現代化試點工作大綱》，1999年提出《關於推進住宅產業現代化、提高住宅質量的若干意見》，並在多個城市進行試點，為住宅產業化奠定了良好基礎。

　　二、對住宅產業化發展的狀況評估。1.住宅產業化所需的市場和技術條件已完備。2.住宅產業的科技含量仍處於較低水平，設計和研發力度不夠，新技術新材料的轉化還滯后。3.住宅工業化生產體系尚未形成。4.住宅企業間缺乏有效的社會化協作，技術門檻低，中小企業多，產業的集中度過低。5.住宅產業距可持續發展的目標還有距離。住宅產業還沒有從粗放型向集約型轉變。

　　三、住宅產業化應該關注的問題。國家、行業主管部門及企業、產業從業人員合力推進住宅產業健康發展，盡快制定和住宅產業化相關的國家行業標准、規范、法規，同時也要對現行標准、規范進行修訂，以適應住宅產業化

　　發展大趨勢。加快推行小城鎮控制性規劃。建立國家級和民間的試驗和檢測中心，在建筑產品推廣使用前，做充分的試驗。住宅產業化應該多元化、分層次發展。加快推進綠色建筑評價體系，大力發展環保、生態和可持續發展的建材、建筑構件、模塊。推行精裝修住宅，菜單式精裝，產品可追溯，可減少二次污染對環境的破壞，可列入住宅產業化體系。在住宅建設中，推行配套雨水回收系統，加大中水系統的覆蓋面。要建立以設計、研發、建筑產品生產、安裝、施工、精裝修、組織管理一條龍式的大型綜合型企業﹔推行工程總承包模式、交鑰匙工程。建議國家出資，根據地方的氣候特點和文化背景，編制豐富多元的新農村民居建筑通用圖集。

　　●黃艷:

　　全國政協委員

　　住宅工業化或者產業化為什麼沒有在中國發展起來？原因包括:

　　低成本的勞動力。傳統住宅建設模式適應低成本和低技術技能勞動力，企業沒有轉變住宅生產方式的動力。1980年以來，我國住宅供給機制實現全面市場化，政府有計劃的住宅建設統籌越來越少。傳統住宅建設模式迎合了住宅市場多樣化、個性化需求，也對原有住宅工業化生產方式形成較大沖擊。分散的建造模式，開發商投資、施工企業建房，內裝公司裝修，物業維護，沒有任何一方為業主提供全責服務。而缺乏整體和持續性推動，也使我國失去了寶貴的產業生產水平提升機會。

　　但是最大原因還是主觀的，住宅工業化沒有被作為一項重要國家戰略問題對待，我國大規模住房建設工作中所包含的民生、城鎮化、產業提升轉型、資源環境等問題等被當做一項項單獨的工作。

　　目前把住宅產業化作為國家戰略推動的基礎和動力是什麼？

　　首先是資源和環境嚴重矛盾倒逼。目前，我國建筑能耗佔全社會總能耗比重達28％。同時，建筑資源化利用率不足10％，而歐盟國家達到50％。勞動力成本上升也在倒逼，低廉勞動力紅利時期已經結束。建筑工人需求量暴增，但卻后繼乏人。還有對住宅質量和壽命要求提高的倒逼。目前，造房方式解決不好管道、防水這些內涵質量問題。同時，制造業發展基礎已經具備支撐能力，一些制造業企業已經逐步關注和進入住宅產業化領域。

　　對此，我建議:一是要把以建筑工業化實現建筑行業、房地產業的轉型升級上升為國家戰略加以推動。政府可給予開發商一定優惠政策，建立承建商表現評分系統等。在推動方式上，制定全面系統的推進政策，全產業鏈推動住宅產業化﹔二是建立和完善住宅產業化標准體系，包括工業化建筑標准化、模數化，構造連接方法的標准化和部品集成化等，滿足建筑主體統一要求﹔三是在大規模保障性住房建設中強力推行工業化住宅。轉型一些有基礎的央企，重點承擔政策性用房建設和技術應用與推廣任務。

　　●繆昌文:

　　中國工程院院士、東南大學教授、高性能土木工程材料國家重點實驗室主任兼首席科學家

　　推進工業化建筑隻有被作為一項國家戰略來推進，才能得到發展。而一旦國家戰略定下來，相應的措施都要跟上並且持續下去。另外，我們在計算建筑成本的時候，要考慮長遠利益，一味降低成本，會使得很多方面受到限制和影響，所以，國家也要從政策上引導，給予補償。

　　同時，我們要加大工業化建筑的創新力度，重視基礎及應用技術研究。從專業角度說，如果在模塊方面考慮不完全，會帶來致命性傷害，所以要系統性考慮，建造好之后是不是跟新規范、新標准一致。要摒棄建筑工業化就是裝配式建筑的舊觀念，應將工業化建筑構件與鋼結構、鋼筋混凝土結構進行組合使用，工業化建筑重點在具有隔熱保溫、隔音優異功能的內外牆體、樓面板、樓梯、陽台、整體衛生間及廚房等組合件的工業化生產上。要參考學習國外一些城市的地下管道網線建設。

　　另外，我們國家的規范滯后。現在全部是國家建研院在制定，但國家建研院改制成企業后，關注企業經濟效益的同時又要做規范，住建部劃撥經費也不足，給技術發展帶來很多問題。比如:建筑鋼筋的規范，我國目前大概是一平方米550公斤，但美國的規范已經到了1000多公斤每平方米。我們一般的體育場設計，大概都在一平方米100－200公斤，但美國有一個體育場，是30公斤，這是什麼概念？這些問題要研究、要立項，但我們住建部沒有經費，就要去科技部，但傳統建筑又很難在科技部立項。規范滯后，影響了建筑行業科技進步，盡管其中有很多不合理的地方，設計人員也隻能束縛於此。

　　有了規范之后，還要有標准，還要有途徑，我們應該將其作為一個系統工程推進，而不是星星點點去做，那樣做下來，沒有生命力，也會失敗。

　　●田在瑋:

　　全國政協委員

　　當前，我國正在進行經濟轉型升級，住宅產業化問題提得恰是時候。1999年，原建設部曾經發文，從規劃到節地、節水、節材，包括集約化、工廠化，就建筑產業化做了詳盡的規定，但最后都沒有真正落實。怎麼才能把住宅產業化落到實處，關鍵是要做好以下三點。

　　第一，政府對住宅產業化企業政策傾斜。現在社會對綠色經濟、低碳經濟呼聲很高，而住宅業從建筑、生產到使用佔能耗的49.5％，浪費嚴重，推行住宅產業化正當其時，需要好好研究。最根本的問題是把成本算出來，而且不能隻算理論成本。企業考慮的是整個成本，隻有存在利潤，開發商才有積極性。比如，樓宇玻璃等很多節能建筑材料，成本很高，如果把這些都投入了，利潤太低，開發商就沒有積極性。所以，推行住宅產業化，政府要有政策傾斜，要有財政補助、稅收減免，那麼構件廠、工廠化都會應運而生。

　　第二，在保障性住房建設上推廣產業標准化。現在一些開發高端商品房的房地產企業已做到集約化、規模化，也可以規模建造中檔住宅了。他們在規模化建造時，設計師會根據業內和企業內規范制定一個設計標准，並可復制到任何一個城市，由此可節省設計費上億元，這樣就有動力。其他企業達不到這個程度，就沒有積極性。目前，在保障性住房建設方面，住宅產業化程度非常低，國家應在保障性住宅建設方面推廣工廠化、模數化、標准化。

　　第三，建立統一的建筑產業化標准體系。現在我國建筑產業標准不一，沒有全國統一的標准體系。國家應牽頭組織各部門、各行業專家學者進行研究。制定標准是功在當代、利在千秋的事，任何一個企業和部門都難以做好。

　　●茅永紅:

　　全國政協常委

　　我國房產市場形成才10多年，建筑產業化尚處於起步階段。基於從業多年的實踐和思考，我認為，加快推進我國建筑產業化有四個著力點，要努力打造建筑產業發展鏈、價值鏈、技術鏈和政策鏈，並實現建筑產業發展鏈、價值鏈、技術鏈、政策鏈的協同和融合。

　　一是要著力打造建筑產業發展鏈。建筑產業化要實現產業的縱向延伸和橫向擴展，覆蓋建筑產業全部過程、各個流程和每個環節。從建筑產業鏈的形成途徑看，通過強化政府引導扶持、市場配置資源、發揮市場主體作用、利用科技創新的方式，打造、延伸和擴展建筑產業發展鏈，打造傳統建筑行業的升級版，促進我國房地產由粗放型向集約型發展。

　　二是要著力打造建筑產業價值鏈。打造建筑產業價值鏈，就是要努力實現社會多方共贏，要讓市場成為建筑產業化的主體。產業化對生產者和消費者都有好處:有利於建筑行業整合優質資源，降低生產成本，增加產品技術含量，增強行業競爭力﹔有利於平衡和降低房價，提升人民群眾居住品質﹔有利於探索和實施建筑產業生產者責任延伸制度，帶來巨大的生態環境價值和經濟利益。

　　三是要著力打造建筑產業技術鏈。技術創新支撐的產業化，將推動建筑行業的技術革命，形成穩定、高效的產業技術鏈。要根據建筑業綠色、低碳、節能、環保的發展趨勢，強化原始創新、集成創新和引進、消化、吸收、再創新，利用世界上現有的先進適用技術，發揮現代科技對建筑產業發展的乘數效應，不斷強化科技創新對建筑產業的引領和支撐作用。

　　四是要著力打造建筑產業政策鏈。建筑產業政策涉及建筑產業發展的各個環節和流程，必須有助於打造建筑產業鏈、產業價值鏈和產業技術鏈。國家一定要有建筑產業政策體系的頂層設計和通盤考慮，加快制定建筑產業政策，形成建筑產業政策體系，嚴格執行建筑標准，嚴格履行建筑程序，嚴格規范建筑行為，嚴格監管建筑市場。

　　●王美華:

　　全國政協委員

　　住宅產業化不僅可改善住宅整體品質，提高勞動生產率，而且可促進清潔生產，最終實現節能減排。但是，我國的住宅產業化推進進程與預期目標和社會需求還存在較大差距。

　　其主要原因有:一是各實施主體動力不足。對房產開發商，盡管目前一些地方政府出台了一些激勵政策，但由於產業沒有真正形成規模，上下游配套不足、技術工人缺乏，投入成本居高不下。對於建筑構配件生產單位，大量非標產品需要投入模具、設備，人工用量大，生產成本高﹔建筑構配件產品按照17％增收增值稅，稅收壓力大。對於總承包建筑企業，目前預制率低，節點處理復雜，對現場操作工人技能要求高，增加的施工費用沒有相關定額取費相配套。對於設計單位，由於建筑構配件生產單位力量薄弱，大量工作需要設計單位完成﹔二是實施效果監管不嚴。推進產業化階段各個層面提出的目標相對宏觀，可考核性不強﹔三是科研開發集中度不夠。缺乏針對性的頂層設計，產學研用脫節，科研成果的轉化率不高﹔針對高預制率產業化住宅結構體系的理論等系統研究不夠。

　　為此建議:

　　首先加大政策扶持力度，提高實施主體積極性。鼓勵開發企業建設裝配式住宅，研究制定激勵措施。培育建筑構配件生產企業等實施主體。設置建筑構配件企業專項培育基金，進行稅收優惠等。同時鼓勵上下游產業鏈資源整合。鼓勵開發、設計、施工等相關企業優勢互補，形成大型住宅產業集團或聯盟。

　　二是要加強行政監管，提高各責任主體自覺性。細化產業化進程實施方案﹔明確和落實各級管理職能﹔加強監管，按照分級管理、分級考核原則，派專項檢查組開展定期和不定期檢查，結果作為考核工作實效的依據。

　　三是加大重點領域科研開發，提高住宅產業化應用水平。建立開放式國家住宅產業化科研平台﹔做好重點領域科研開發的頂層設計﹔推進產業化住宅相關技術標准和規范的研究和制訂，加快形成包括標准戶型設計圖集，生產、施工和驗收標准等。

　　●孫太利:

　　全國政協委員

　　建筑產業化是一個大方向，是發展之要，是民生的一件大事。

　　而推動建筑產業化發展，目前存在幾個問題，一是傳統建筑產業高能耗、高污染、高排放、低效率現象。規劃和設計滯后於發展，造成建和拆重復問題，這是最大的浪費。二是盡管已經推廣新能源、新材料等新技術、新工藝，但因涉及利益驅動的問題，當前還沒有落地。三是配套措施滯后，尤其是在城鎮化建設當中，二次污染嚴重，重復建設嚴重。四是我們對建筑質量缺少憂患意識，有原材料以次充好等現象，比如用海沙沒有通過沖洗代替河沙，這樣造成建筑物強度低，黏性較差，但建起來以后，卻難以發現問題。另外，目前的建筑設計規劃應該是70年或者上百年的規劃，但可能用到30年、40年的時候，房子就夭折了。原因就是原材料存在偽劣現象，而且存在行業保護。比如，人造板的甲醛問題，我們國家標准是1.5mg/L，國外一般標准是0.7mg/L。甲醛釋放限量標准與“十二五”規劃的要求、與我國人居環境要求、與國外先進水平相比，存在較大差距。

　　為此，建議制定頂層規劃、通過抓安全、抓質量、抓規劃執行、抓科學施工，將每一個項目打造成百年建筑。

　　首先要制定好規劃設計，而且制定好的規劃設計不能變。建材的鏈條也不能出現問題。應該把建設程序規范化，要有質量保証體系。同時，建筑產業應該加快轉型升級，以科技為支撐，優化產品結構、優化組織結構，使綠色理念貫穿建筑產業的設計階段、建材生產、建造階段、建筑物運營與使用階段的整個周期，對建筑產業進行全產業鏈的優化，促進質量保障體系建設。現在我們建造商品房，也鼓勵成品交易，不要再二次裝修，二次裝修帶來很大污染。最后，還要注重加強監管，培養相關人才。

　　●秦升益:

　　全國政協委員

　　如何解決住宅產業化問題，我個人的觀點是要立足於創新。

　　在創新方面，大家都提了諸多好建議，而我想說的是，建議大家重視中小民營企業的創新及其創新成果推廣。據我所知，目前，我國的中小民營企業已經在住宅產業化方面取得了一些很有價值的自主創新成果，問題是如何把這些成果有效地推廣應用。

　　我們仁創科技集團在住宅產業化方面也做了一些有益探索與實踐。具體做法是，通過自主創新把沙漠裡的風積沙加工成一系列綠色建材，如牆體的內外牆挂板、柔性石材等部件及構件，用來系統集成組合裝配成生態綠色建筑，並已經成功應用於多棟樓房示范工程，效果較好，不僅防震防火，而且冬暖夏涼。

　　對此我談兩點認識。一是，住宅產業化之所以難，是因為它是一個系統工程，而目前存在的問題是，設計、施工與產品相互脫節，設計人員不了解創新產品，而創新產品生產企業又不具備設計資質而無法設計，施工是嚴格依據設計進行，如果設計上不去，有再好的創新產品，也無法得到示范應用，更談不上推廣了。這正是眾多中小民營企業創新成果推廣不暢的原因所在。因此，建議政府在重視以企業為主體的技術創新的同時，要做相應體制機制創新，允許工程承擔主體從事“設計——施工——產品”一體化運作。在這方面，我們已經有了一個成功案例:今年北京市海澱區在雨水收集利用方面做了大膽嘗試，區委、區政府利用國家自主創新示范區“先行先試”政策，將國家自主創新展示中心“萬立方米雨洪利用示范工程”，交由仁創科技集團從設計到施工到採用自主創新產品一條龍負責，這樣既保証了創新產品的有效示范應用，又保証了工程質量與工期，同時還避免了常見的相互推諉扯皮現象。該工程僅今年8月11日的一場雨中就收集雨水3500立方米，達到設計目標，並得到社會各界好評。如果政府將這種做法推而廣之，相信住宅產業化所面臨的諸多問題將有望得到解決。

　　二是，整合中小企業創新能力，與央企開展合作，相互取長補短。充分利用中小企業創新能力和創新活力以及取得的創新成果，讓這些創新成果得以迅速推向市場，從而促進民營企業的發展，同時解決我國目前住宅產業化面臨的問題。

　　●毛大慶:

　　萬科企業股份有限公司執行副總裁

　　一、推進住宅產業化面臨的問題。

　　第一個問題關於成本。住宅產業化的成本要高於傳統建筑方式，目前PC外牆成本增量大約是380元/平方米的水平。從日本的經驗看，這個差距可能會隨應用規模的擴大而略有縮小，但不會消失。

　　第二個問題關於標准。如目前關於住宅產業化缺少統一的技術規范和認証體系，給后期配套政策落實帶來困難。有些部分雖有標准，但不統一，如裝修部件標准，有關的投訴糾紛頻繁出現。

　　二、政策建議:

　　1.中央要出台政策推進住宅產業化。目前沈陽、北京、上海、深圳等城市已出台了一些措施，鼓勵住宅產業化發展，但僅憑地方之力難以推動這項工作。一是，住宅產業化實現規模效應需要有輻射半徑，單一城市無法滿足需要。二是，環境改善效應需要大范圍區域配合才能體現。某些城市對此認識不足。三是，有些政策地方難以協調，如標准、稅收等。

　　2.用地規劃方面。參考香港經驗及北京、上海市已出台政策，對立項的產業化住宅項目，給予3％－5％的容積率面積獎勵。此舉大約能夠彌補成本增量的20％－40％。

　　3.稅費及財政補貼方面。一是，建議對住宅產業化工廠，考慮有些小企業不能提供增值稅進項發票，建議適用較低的增值稅稅率，如11％﹔在計算土地增值稅時，適當提高房地產開發成本加計扣除比例﹔二是，建議擴大綠色建筑財政補貼范圍，參考上海市已出台政策，對裝配率達到15％以上的項目給予財政補貼每平方米60元，對裝配率達到25％以上的項目給予財政補貼每平方米100元，大約能彌補成本增量的15％－20％。

　　4.住宅建設及管理方面。由於住宅產業化改變建筑投資支出節奏，大幅增加前期投入，建議辦理《商品房預售許可証》時可適度降低工程進度要求。在已實施預售監管的城市針對此類項目可免予監管或簡化監管要求。在進行宏觀調控時，注意避免誤傷。如因實施全裝修、產業化和綠色技術導致的成本增加，建議從房價上漲考核中剔除出去。

　　5.住宅設計建筑標准方面。標准制定對推廣住宅產業化至關重要。在統一標准出台前，為便於立項、規劃、審批、驗收及審計各環節的認定和操作，建議先確定以下幾項指標為產業化住宅項目的認定標准，包括PC率、全裝修和裝配式內隔牆的應用。

　　圖為座談會現場。

(來源:人民政協網)