廉潔年金制度：如何起到“養廉”作用

　　日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心首次向社會公開了“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中，最引人注目的就是建立廉潔年金制度，內容為:公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取廉潔年金。

　　香港、新加坡經驗的啟示

　　廉潔年金制度不是新事物。香港與新加坡早就實行了該制度，從表現來看，效果相當不錯。而且發展至今天，制度本身已經相當完備，的確有借鑒性。

　　以新加坡的《中央公積金制度》為例，具體做法是:規定所有參加社會工作的人員包括政府公務員、企業職員、一般工人都必須參加公積金制度。一個公務員每月可獲得月薪40％的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。據統計，高級公務員(司局級)到55歲退休時，公積金總額大約有80萬—90萬新元，相當於人民幣400萬—500萬元。如果在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業。但是，新加坡法律規定，凡是有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。

　　在看似優厚的措施背后，是嚴格的配套法律制度在起作用。除了官員財產公開等基本措施之外，新加坡制定了許多專門懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》等。新加坡現行的《反貪污法》共35條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。除此之外，新加坡政府還制定了《公務員指導手冊》，應聘的公務員每人發一冊，手冊中除包括有關法規外，還對公務員有詳盡、明確規定，以防止貪污受賄。公務員要遵守財產申報制度，每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票與証券等。公務員不准收受禮品，隻可接受沒有商品價值的紀念品。政府官員未經批准不得接受宴請，更不許進入酒吧、歌舞廳、紅燈區，政府官員不准吸煙，否則給予處罰。

　　廉潔年金制度在香港的情況，與新加坡差不多，嚴格的法治及財政公開制度有效執行下，廉潔年金制度發揮了積極的效果。而反觀近年，廉潔年金制度在我國地方的各種嘗試探索最終都不了了之。從一開始就被推到“變相福利”的風口浪尖，被認為絲毫不能起到“養廉”之用。究其原因，主要是《公務員法》規定:“任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策”，《公務員獎勵規定(試行)》規定:“各地各部門不得自行設立本規定之外的其他種類的公務員獎勵”。因此，設立廉潔年金屬於頂層設計，必須經中央有關部門研究決定。

　　建立廉潔年金，完備配套制度是關鍵

　　這次國務院發展研究中心改革方案中的公務員廉潔年金制度一經面世，引起人們議論最多的，也是廉潔年金會不會步入“變相福利”的誤區。應該說，每一個反腐舉措從出發點來說都是好的。理論上，廉潔年金制度隻要措施執行到位，就能有效地遏制腐敗，加強廉政勤政。但是我們也要知道，反腐廉政是一個系統的工程，徒法不足以自行，廉潔年金制度不可能在孤立無援的環境下取得成功，還要看配套制度是否完備。

　　首先，要建立嚴苛的懲治腐敗體系。即，對腐敗行為堅持“零容忍”，在新加坡和香港，貪污罪沒有數額限制，貪污1元也要治罪，取消其公積金。其邏輯前提為:不是假設沒人會貪污，而是確保一旦有人貪污腐敗，必會被揭發並被處罰。而在我國目前的司法實踐中，貪污罪的入刑的數額標准為5000元，但貪污數額在萬元以下的很少被立案追訴。相反，定罪判刑的官員貪污數額卻動輒幾百萬、上千萬甚至過億元，可見刑法未能真正有效發揮打擊犯罪遏制腐敗的作用。建立廉潔年金，必須堅持對貪腐行為“零容忍”，加大對貪腐行為的懲戒力度，做到既打老虎，也拍蒼蠅，形成一旦貪腐必被捉的良好環境。讓貪腐的人不僅失去自由，還要付出喪失廉潔年金和公職的代價。

　　其次，要建立嚴格的財產申報制度。廉潔年金制度要發揮作用，財產公開制度應先行。陽光是最好的防腐劑，官員財產公開是民心所向，是基本制度，也是基礎制度。道理很簡單，如果連財產都不公開，連子女就業情況公眾都不知道，拿什麼証明自己“廉潔”？從刑法上講，無罪推定是原則，但評價官員是否清廉，不能僅以“未發現腐敗行為”為標准，在公眾未知情時有理由進行合理懷疑。同樣，很多國家的經驗也証明，越公開、收入透明度越高的地方越穩定。當然，財產公開需要一個過程，但不是技術問題，立法更不是難點，而是決心問題。

　　再次，要加快公務員薪酬制度改革。考慮到我國目前養老金實行的雙軌制，有人認為等於確認了公務員在養老金上的特權安排，所以也就沒有必要再設立新的廉潔年金，加之目前公職人員的低流動性和鐵飯碗的狀態，不是廉潔年金，也勝似廉潔年金。建立廉潔年金制度必須與徹底改革公務員薪酬、退休養老制度結合起來解決。應該梳理公務員的收入來源，同時取消公務員和企業職工養老金“雙軌制”，才能學習新加坡在薪酬制度方面建立的激勵或懲罰機制。當然如果解決了養老金並軌，對公務人員的規范達到相應的水准，人們也必不會吝嗇給公務員隊伍更高的待遇。

　　需要看到，廉潔年金制度對保持公職人員的廉潔雖有積極意義，但也只是輔助作用，沒有哪個國家在倡廉問題上是單腿走路的，這也就是說，廉潔要“養”，更要靠“治”。制度絕非是為建立而建立，要從根本上遏制公職人員的腐敗，還是要從機制體制建立和完善入手，加大反腐敗力度，形成“不想腐、不願腐、不能腐、不敢腐”的良好政治生態和格局，這才是有效之策、長久之策。

(來源:人民政協網)