全國各級政協建言新型城鎮化規劃

黨的十八大報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮化道路的要求。全國政協將於7月中旬召開專題協商會圍繞這一議題建言獻策。為配合本次專題協商會，本報從今天開始推出系列報道，從規劃設計、突出特色、產業支撐、征地制度和戶籍制度改革、農業現代化、環境友好理念等城鎮化建設過程中與人民群眾生活息息相關的方面入手，充分報道各級政協組織、黨派團體以及政協委員的真知灼見，敬請關注。

關鍵詞:規劃

伴隨社會主義市場經濟的快速發展和經濟的高速增長，我國城鎮化進程逐步加快、城鎮化水平日益提高，但也有諸多矛盾顯現，如城鎮體系發展不協調、大城市人口過度集中、資源環境承載力受到嚴重考驗等，此時規劃先行就顯得尤為重要。新型城鎮化建設強調規劃先行，讓城鎮化建設思路更清晰、目標更明確、步履更輕盈、發展更具活力。詳盡的規劃、合理的布局，不僅是為打造合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局和合理的就業結構，更為重要的是，正是因為有了規劃，新型城鎮化的建設才有了根據經濟社會發展規律的理性推進步驟，而不是脫離實際的本末倒置。

聲音

黑龍江省政協委員初軍:要加強規劃設計，科學指導農村城鎮化建設。應以市、縣為龍頭，區域中心鎮為節點，中心村為基礎，引導人口向縣城、集鎮和中心村集中，二三產業向城鎮集聚，形成工業化、城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。空間布局要符合城鄉經濟社會發展需要。在基礎設施建設、產業布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面明確發展目標、重點以及相關政策措施。盡快制定出台關於加快農村城鎮化建設方面的政策意見及相關配套文件。下大力氣加快城鎮基礎建設和農村公共服務體系建設。 (胡京春)

吉林省政協委員王艷梅:城鎮化不是簡單城市化，也不能一味擴大城市面積，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面，實現由“鄉”到“城”的轉變，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。應統籌協調，科學制定城鄉一體化發展總體規劃，以工促農全面推進農業產業建設步伐，實現農業可持續發展。以城帶鄉，著力打造特色城鎮化，逐步縮小城鄉差別。以鄉補城，積極探索農民市民化，實現城鄉一體化發展。(李鳳英 高峰)

助推

江西修水縣打造三大移民安置區

本報訊 江西省修水縣政協委員賴波平調研后提案建議:精心做好規劃，明確階段目標﹔城市安置村民要集中連片，鄉鎮要集中建好數個中心點等多方面建議。

根據委員建議，該縣聘請江西城鄉規劃設計院編制《全域修水發展總體規劃》。合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、新村建設、生態涵養等空間布局，努力實現城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、社會管理等六個一體化，形成覆蓋全域、由點及面、梯度推進的城鄉規劃體系。分階段推進城鄉空間布局調整，即到建黨100周年，實現全縣農村人口“三分之一進縣城、三分之一到集鎮、三分之一在農村”的分布格局，基本建立起城鄉一體的規劃管理機制體制﹔到建國100周年，形成全縣人口“50％左右住縣城、25％左右住集鎮、25％左右住中心村”的分布格局，構建以縣城中心城區為核心、渣津和太陽升等重點小城鎮為副中心、縣級示范鎮為節點、120個中心村為網格的城鄉一體空間體系。

(羅賢華 駱彩虹)

典型

哈爾濱多模式推進城鎮化建設

近日，哈爾濱市提出把推進城鎮化作為今年乃至今后相當長一段時間工作的主題。

據悉，為進一步推進城鎮化，哈爾濱市將堅持規劃先行，注重各項規劃和政策的銜接配套，做好頂層設計。在產業發展、土地利用、城鎮體系、公共基礎設施、生態建設等方面，將圍繞推進城鎮化的總體設計做出單項規劃，並實現有效銜接﹔在戶籍、社保、教育、醫療等公共服務方面，將根據推進城鎮化的整體安排制定相關配套政策﹔不斷提高城鄉基礎設施共享水平，將城市公交線路、供水、燃氣等，逐步向周邊延伸，最大限度實現城鄉共享﹔建立農村基礎設施管理的長效機制。

建言

河南省政協建議:把新型農村社區建設納入總體規劃

本報訊 (記者 張磊)在城鎮化進程中，城鄉發展未能完全做到規劃先行，有些地方新型農村社區建設規劃缺乏科學性、前瞻性，不能與中心城鎮的總體規劃相銜接，不能有效發揮聚集效應。

為此，河南省政協建議:要科學有序開展區域中心城市總體規劃修編，探索覆蓋市、縣全域的總體規劃編制，將城鎮體系和村鎮體系分別納入市、縣總體規劃，提高規劃建設水平。高標准編制縣域新型農村社區建設總規及試點社區詳規，將社區規劃與產業發展規劃、土地規劃、村鎮體系規劃、城鄉基礎設施和公共服務規劃有機銜接起來。編制區域衛生規劃和醫療衛生機構設置規劃。在適度擴充城市優質衛生資源的同時，促進新增衛生資源向基層傾斜，優質衛生資源向薄弱地區轉移，逐步縮小縣醫院與城市大醫院的差距。引導支持中心城市進一步完善功能，加快復合型城市新區建設。進一步擴大省直管縣試點范圍，明確各級職責關系，發揮省、市、縣三級財政的作用，完善轉移支付制度。支持推進行政區劃調整，加快推進與中心城市毗鄰的縣(市)撤縣(市)設區，將中心城市規劃區內的鄉(鎮)改設街道辦事處，推進中心城區內的鄉(鎮)改辦、村改居，加快城市社區建設步伐，合理調整新型農村社區布局。

民革遼寧省委建議規劃應把著力點放在“新”上

本報訊 “推進城鎮化建設應謀劃在先，在規劃上應改革過去一些老套做法。”民革遼寧省委日前調研后建議，把著力點放在“新”上。

民革遼寧省委建議，思想觀念要有新的提升，必須進一步強化五個基本理念:以人為本的理念、均衡發展的理念、長期作戰的理念、依法辦事的理念、集約高效的理念。規劃設計要有新的布局，編制全省城鎮體系規劃，明確城鎮人口和主要經濟社會活動的空間格局﹔發揮比較優勢，突出重點產業，確立清晰的產業發展路線圖﹔建立全省統一的指標體系，核算各地的經濟、社會、資源和生態的承載力和潛力﹔加強對國內外城鎮化建設正反典型的剖析研究，搞好學習借鑒﹔制定必要的措施，維護規劃的嚴肅性，堅持一張圖紙繪到底﹔明確遼寧省城鎮化建設由省發改委牽頭，省城鎮化工作領導小組辦公室也由省住建廳調整到省發改委。承載能力要有新的加強，要加強產業結構支撐，大力培植龍頭企業，促進企業集聚發展﹔加強社會保障支撐，精神文化支撐，生態環境支撐。於瓶頸環節要有新的突破，要拓寬融資模式，推進投資主體多元化﹔採取貼息等政策，引導商業銀行對城鎮化建設項目進行低息貸款﹔積極探索建立規范的、市場化的市政債券融資機制﹔進一步降低金融機構准入門檻。 (程麗紅 李樹果)

獻策

達州市政協:獻計新型城鎮化建設

本報訊 日前，四川省達州市政協專題協商新型城鎮化建設，為推進川渝鄂陝結合部區域中心城市建設助力獻策。

市政協委員、渠縣政協主席許平認為:要用新型城鎮化理念指導市域城鎮發展中長期規劃，協調城鎮生產力布局，以適應規劃起點高、途徑多元化、聚集效應佳、輻射能力強、個性特征明、人本氣氛濃、城鎮聯動緊、城鄉互補好的新型城鎮化趨勢。

市政協常委、農業委員會主任吳勝全建議:推進新型城鎮化建設，要把場鎮附近的村優先規劃為新村建設，加強場鎮服務設施和基礎設施建設，不斷完善場鎮功能，方便群眾生產生活，聚集場鎮人口，實現“就近聚居、就近就業、就近城鎮化”。

市政協主席康連英認為:推進新型城鎮化，關鍵是消除城鄉二元結構體制障礙。發展路徑上既要注重城鎮規模適度擴張，更要注重城鎮內涵提升，實現從粗放向集約轉變。在體制構建上要注重政策一體化設計，空間一體化布局，市場一體化建設。在發展要求上要強調統籌協調，突出生態建設，著力均衡發展，著力構建現代城鎮體系。

(王濤)

湖南省麻陽縣政協:把縣城規劃與村鎮規劃有機結合

本報訊 在近日召開的湖南省麻陽苗族自治縣政協主席擴大會議上，與會人員就全縣新型城鎮化建設這一議題展開熱烈討論。

會議建議，要把縣城規劃與村鎮規劃有機結合起來，將城鎮部分功能融入到新農村、古村古鎮、新型社區等建設當中，提高村鎮建設城市品位﹔要規劃建設一批具有“中國長壽之鄉”、“中國民間文化藝術之鄉”文化內涵，“中國冰糖橙之鄉”地域特點和苗疆前哨建筑風格的苗寨新鎮新村和精品小城鎮，打造城鎮特色宜居風光帶﹔要規劃布局好一批與現代農業發展、農村生態環境保護、長壽旅游開發、民族文化傳承相匹配的城鎮產業園區，為農民市民化城鎮化提供可持續發展的產業支撐﹔要規劃設計好一批納入武陵山片區扶貧開發、湘西扶貧開發等政策扶持的城鎮建設項目，為全面推進全縣城鎮化建設提供示范和經驗﹔要加強城市規劃專業人才培養、引進和評聘工作。 (張盛斌)