国土部禁"逆城镇化" 委员吁加快农村土地制度改革【2】

　　甘霖：深化农村土地制度改革 加快农业现代化

全国政协常委、国家工商行政管理总局副局长甘霖。（张海霞 摄）

　　2013年11月19日上午，政协十二届全国委员会常务委员会第三次会议举行全体会议，17位委员围绕学习贯彻中共十八届三中全会精神作大会发言。全国政协常委、国家工商行政管理总局副局长甘霖代表致公党中央发言。

　　发言主要内容如下：

　　中共十八届三中全会强调，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济，并赋予农民更多财产权利。这对于深化农村土地制度改革、加快农业现代化具有重要意义，我们完全赞同。土地是最基本、最重要的农业生产资料，土地的高效利用已经成为我国推进农业现代化建设的重点和难点问题。

　　根据调研，我们了解到江苏省在创新农村土地制度方面进行了积极的探索。一是科学编制土地利用总体规划并严格管控。统筹安排城镇乡村各类用地，在功能区划上明确工业区、现代农业区、居住区、生态保护区等，确保高标准基本农田建设的落实，着力推进土地利用“三集中”，即居住向城镇集中、工业向园区集中、农地向规模经营集中。二是推进土地确权登记工作，确权到村集体、村民小组乃至农户。三是完善征地配套制度，确实保障农民土地权益。四是规范推进土地流转行为，促进农业规模经营。一些地方建立了市、县、乡、村四级农地流转服务平台，通过电子显示屏等方式及时公布土地流转情况，推进土地流转工作，实现农业规模经营，促进现代农业发展。

　　在贯彻落实三中全会精神、深化农村土地制度改革方面，需要注意解决好：耕地数量减少、质量下降、粮食供求不平衡等重要问题。一是从土地面积上来讲，由于工业化、城镇化的加速推进和人口不断增长，农用地持续减少，人多地少矛盾突出，基本没有空间用来扩大农地面积。二是从农用地质量上来讲，一方面由于城乡非农建设占用大量优质耕地，导致优质耕地不断流失；另一方面由于长期大量施用化肥、有机肥不能还田、耕作层变薄等原因，导致地力明显下降。同时，由于工业“三废”污染等原因，导致土壤污染加剧，威胁农产品质量安全。三是农产品需求刚性增长将是一个长期趋势，消费者对农产品质量安全要求也越来越高，然而，随着城市地区人口密度不断加大与耕地数量、质量不断下降的矛盾日益凸显，保障主要农产品有效供给的任务将显得十分艰巨，建设高标准农田是当前的重要任务。

　　为深入推进农村土地产权制度改革，我们建议：

　　一、尽快建立农村集体农用地使用权流转制度。根据《物权法》规定，赋予土地生产经营者的物权属性，明确确权后的农村集体农用地使用权可以抵押、有偿出租、转让等等，农村集体农用地使用权实现“两权”分离，即所有权属集体，生产使用和支配权归农民，真正实现耕者有其田，补贴应落实到真正种地人手中。

　　二、强化农村集体建设用地使用权流转制度保障。消除对农村集体建设用地产权的法律歧视，并合理界定农村集体建设用地流转范围、确定流转形式、明确收益分配等相关内容。建立农村集体建设用地收益分配机制，使农村集体建设用地和城市国有土地享受同地同权同价，提高土地补偿标准，并以此作为将来缩小城乡差距的最重要的手段。

　　三、在农村土地综合整治方面给予先行先试政策支持。在全域整治、权属调整、挂钩周转规模、宅基地使用权退出机制和村办农场等方面，支持省（区）市积极开展试点。

　　四、创新耕地保护机制。从省市层面建立耕地保护基金。在不损坏农田基础配套设施、不破坏耕作层、不改变耕地性质的前提下，可允许使用者根据市场需求，按照有关规定适当调整基本农田的利用方式。

　　五、建立生态补偿机制。探索商品粮生产基地、水源地、公益林等生态补偿资金的稳定来源渠道，明确补偿的环节、主体、标准等，形成有效的保护和激励机制。

　　农村土地制度改革应兼顾“发展”与“公平”：“发展”应着力于全要素劳动生产力的提高,即科技创新、劳动力素质及生态环保效益的提高；“公平”既要使祖祖辈辈生活在农村的人口得利，也要使流入、新增的农村人口有增收富裕的前景。要实现现代农业产业链拓展、农民职业化和农村信息化，土地使用制度改革最为基础、也最为关键。（申亚欣 唐芊尔）