台媒：为什么服贸协议效益被低估了?

　　台当局委托“中华经济研究院”对于两岸签署服贸协议进行效益评估，依“中经院”的估计，两岸签署服贸协议后，将可让台湾对大陆服务贸易出口成长37.2％，看起来还算不错；但是，换成产值，只增加4亿美元，也就是只让台湾GDP增加0.025％到0.034％之间。由于此一估计增加的效益很小，因此引起一些质疑:既然效益这么小，为什么还要大费周章地与大陆洽签服贸协议呢？其实，单单从每年有250万陆客来台观光，每周有616班次的飞机来往两岸之间，我们就可以知道两岸签署服贸协议产生的效益，绝对超过“中经院”估计的数据。到底“中经院”估计的结果出现了哪些问题？加以厘清有助于问题的探讨。

　　首先，“中经院”采用的估计方法为学术界最常使用的“全球贸易分析模型”(GTAP)，GTAP的好处是资料非常齐全；但是，也就是因为它要求的资料非常详细，所以收集与整理资料的速度就很慢。

　　因此，到目前为止，GTAP提供的最新资料只到2007年，也就是说，“中经院”为了采用国际上最常用的贸易估计模型，而采用2007年的资料当做基础，来估计服贸协议可能产生的效益。

　　依GTAP2007年的资料，当年台湾对大陆服贸出口总值只有10.8亿美元，而自大陆进口总值只有10.1亿美元。此一数据与当年台湾对全球服贸出口的333亿美元及进口的349亿美元相比，显然是有偏低的情况。

　　因此，在采用2007年当基期的条件下，两岸签署服贸协议后，虽然台湾对大陆服贸出口的成长率高达37.2％，但是换算成绝对值却只有4亿美元。也就是说，“中经院”低估服贸协议效益的最主要原因之一，就是其所采用的基期太低了。

　　更严重的是，近年来两岸关系大幅改善是从2008年5月马英九上任之后才开始的，其中主要包括了开放陆客来台观光、两岸直航，以及开放银行赴大陆设立分行等。比方说，2007年，陆客来台总人数为30万人，去年陆客来台总人数已经超过250万人次，其中观光客人数达到200万人。依观光局估计，每位大陆观光客来台7天，约花费5万台币计算，单单是陆客来台观光一年的支出就是1000亿台币，约33亿美元，远远超过“中经院”所使用的基期数据10亿美元。

　　另外，2007年两岸还没有直航班机，现在每周两岸班机达到616班，这其中所提供每年的总产值有多少？再比方说，2007年，台湾没有任何一家银行在大陆设立分行，现在已经有超过10家台湾的银行在大陆设立分行，从事所有的银行业务，而这些银行所产生的产值也完全无法呈现。

　　这一次服贸协议中也同时开放台湾的证券商可以赴大陆合资成立台资股权达到51％的证券公司；另外，台湾企业也可以在大陆合资设立台资股权达到55％的电子商务公司，这些都是两岸服贸协议中很重要的开放项目。而由于这些都是全新的开放，在传统的GTAP模型中，完全无法估计其可能产生的效益。其他包括大型物流连锁、医院及电影等相关产业的开放，其所能带来的效益也未估计进去。不过，特别要强调的是，“中经院”的估计并非不正确，只是因为有两岸趋向开放的因素，逐年加入，服贸协议带来的效益必然会远超过依既有模型所做出来的估计。

　　最后，我们要再度强调，两岸经贸自由化当然很重要，而更重要的是台湾必须加速融入亚太区域经济整合，两岸签署ECFA与服贸协议只是其中很重要的一步；未来才更容易与其他地方洽签FTA。也就是说，未来台湾自由化的脚步绝对不能停下来，因为唯有勇敢地走出去面对挑战，台湾才有可能在世界的舞台上找到属于自己的空间。

(来源:人民政协网)