规范行政执法自由裁量权 实现执法过程中的实质正义

　　提高政府公信力，必须完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，实现行政执法过程中的实质正义，做到公正文明执法。

　　一、当前行政执法滥用自由裁量权的问题还很突出：一是执法主体中使用聘用人员问题。执法队伍大量聘用人员素质和资质达不到要求人员。二是执法所得与行政执法挂钩问题。有执法部门把执法处罚当做行政经费不足的补充手段和机关福利创收的手段。三是行政执法裁量随意作出，标准不一，存在着显失公正和过罚不当问题。四是知法违法和腐败问题。有的行政执法人员利用行使自由裁量权以权谋私，谋私利问题大量存在。

　　二、关于规范行政执法自由裁量权的建议：一是规范执法队伍。行政执法必须由具备相应资质的公务员担任，同时应对执法机关配足编制。二是行政执法所得与行政执法脱钩。建议对《中华人民共和国行政处罚法》与《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》进行修订。规定所有行政执法预算外所得全部上缴。坚决取消地方政府直接使用和行政执法按比例分成挂钩的潜规则。三是公开裁量标准和执法结果，接受社会监督。行政处罚自由裁量标准事前事后均应向社会公开。四是细化裁量权，建立科学的行政处罚裁量基准制度。结合本地区、本部门具体情况，细化多种法律文件规定的行政处罚种类和幅度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，并明确从轻或从重处罚的具体条件和判断标准，建立行政处罚裁量基准制度。五是建立执法责任制。执法责任制要有可操作性，明确区分滥用自由裁量权的情况，使责任与个人的考核挂钩。六是加大法院对行政执法自由裁量行为的司法审查力度。依据《行政诉讼法》，法院要加大力度审查具体行政执法行为，发挥法院司法监督功能，确保自由裁量权在法定规范内运行。

(来源:人民政协报)