应尽快改变养老机构双轨制

　　目前，养老市场存在公办和民办两种体制。公办的养老机构由政府投入房子、设备，不谈投资回报，运营上享受各种税费减免以及财政补贴。然而目前有些公办养老机构超规模，脱离了“保困难、保基准、兜底线”转而为高端人群服务，由于享有各项优惠政策，直接导致了市场价格的扭曲，出现了公办养老机构价廉物美而门庭若市，民办养老机构因成本高而应者寥寥。于是有了这样一种怪现象：一方面全社会都意识到老龄化来袭的社会压力，都憧憬着养老产业的巨大商机，而且不少全公、半公的养老机构账面上是“盈利”的，另一方面进入的社会资本却举步维艰、盈利困难。究其根本，是目前双轨制导致的成本和价值乱象。

　　既然政府大力呼吁社会力量投身养老，应该为社会力量创造和维护一个公平公正的市场环境。鉴于此，在产业扶持上，要不要继续墨守成规地以盈利性和非盈利性作为区别对待、非对称优惠补贴的依据？公办养老机构是不是应该脱钩并在真实的成本及市场化定价条件下运营？

　　从政府职能改革的方向上看，凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应通过政府购买服务的方式。由此推理，政府应该通过向市场化养老服务机构购买服务的方式，从直接提供养老服务中撤出，转变为公共养老服务政策的制定者和质量监督者，改变政府既当裁判员又当运动员的状况。

(来源:人民政协报)