从民生角度思考中国金融的未来

　　政协的工作一点不比政府部门轻松，绝不是只会“拍拍手，鼓鼓掌”。自己以前的工作是一个点、一条线，而现在所关注的是全局性的经济问题。要想写出有质量的提案，还真得下点功夫。

　　2008年3月刚任全国政协委员时，我还担任中国东方资产管理公司总裁、企业法人，除了参加政协大会以外，许多活动没时间参加。所以刚开始那两年，我提交的提案和建议很少。真正全身心参加政协组织的活动，取得一些调研成果，是从领导岗位上退下来以后，即十一届政协的后三年。自己在企业当老总时，已经很久没有为写材料加过班了，但当了政协委员后，有时候写调研材料，要熬夜。也有人说我，到了政协还熬夜加班，是“错把二线当一线，仍将政协当政府”。但我认为，政协委员的定位既然是服务党和国家工作大局的一线，那么服务人民的宗旨就不会变，只是职责不同，角度不同而已。

　　履职文稿30多万字

　　在十一届政协履职期间，我参加了政协组织的17个专题调研和一次政协常委视察活动，还被政协经济委员会推荐到人资环委参加跨专委会调研。政协一般要求每位委员一年只报名参加两个专题即可，而我自告奋勇，有时拾遗补缺，五年间平均每年参加三个以上专题调研，成为参加调研和有关政协活动最多的在京委员之一。据粗略统计，我在十一届政协履职期间的提案和专题会议发言以及参加调研的文稿总共有30多万字。

　　2008年我提出《关于改善法治环境，保持司法公正，推动金融资产管理公司发展》的提案，中央政法委和最高人民法院都给予了答复。2009年国际金融危机的影响逐步蔓延，我建议加强各级地方政府与资产公司的合作，鼓励国有资产经营机构出资购买资产公司所持有的国企不良债权，受到国资委的高度重视和采纳。2010年，我开始关注社会信用评级问题，国外的信用评级公司旁若无人指手画脚，不管是我们发债还是买债都要经过它，很不合理，希望中央加快信用评级业发展、争取国际评级话语权提高到国家战略的高度进行部署。2011年参加全国政协在浙江省调研的过程中，我专门抽出时间了解温州市政府提出建立国家金融综合改革实验区的设想，提出解决小微企业融资难问题的出路不在于设立改革试验区，而在于改革地方政府金融机构管理的体制，引导做好面向实体经济的金融创新。2012年，我提交了关于财税体制改革顶层设计的提案，认为财政要以民为本而非建设财政，财政的钱应该多花在民生领域，建设投资要交给企业和社会。我提交的关于四万亿投资谨防财务和金融风险以及关于政治体制改革的建议，曾经作为全国政协信息专报送达中央领导。

　　为民谋利益是最大的政治

　　政协委员在履职的过程中应该围绕着党和国家工作的大局，想大事，想一些关系全局的问题。但什么是大事？我认为和人民利益相关的就是大事，为民谋利益，这是最大的政治，也是最大的经济。因此，政协委员考虑问题、写提案、搞调研，也应该围绕着如何惠民生，如何为人民谋利益的主题，我提出的财税和金融体制改革问题，正是从这个角度考虑的。

　　金融问题是我调研和提案的重点内容。我没有很具体地帮助哪个行业去呼吁解决什么问题，而是直接瞄准民生，瞄准老百姓的需求。看基层金融在为老百姓服务上有什么不足，然后从体制上、机制上和政策上去找问题，再提出建议。《解决中小企业融资难必须改革金融管理体制》这个提案就是出于这种考虑诞生的。

　　2011年9月，我所参加的全国政协经济委员会宏观经济调控调研组围绕“稳增长、转方式、调结构”问题前往浙江调研，当地领导除介绍了浙江宏观经济形势外，还重点介绍了温州等地区融资难、融资贵的情况。调研组到达义乌后，我在地方负责同志陪同参观了近两个小时之后，又在晚餐后独自一人杀个“回马枪”，找义乌商贸城的经营玩具、小百货的商户就融资问题了解情况。有一位经营服装的老板很健谈，为了套近乎，让她多讲点真实情况，我特地在她店里买了一条裤子，经过讨价还价，以120元成交。这次“私访”了解到的情况让我感到，小微企业和老百姓相连最紧密，要使老百姓通过小微企业和微小金融机构的发展得到实惠，就必须改变小微企业的融资困境。而解决小微企业融资难，不是简单的改善金融服务，而是要触动管理体制。现行的金融市场主体和金融的管理框架是上世纪90年代中后期设计并确立起来的，适应大银行、大保险等金融企业做强做大，不适应小微金融机构的设立和发展。因此，这种架构对小微企业的融资极为不利，必须在组织结构体系和市场的战略布局上研究调整。加快发展小微金融机构，使金融机构体系有合理的分工和布局，不搞同质化的竞争，让小微金融机构有活动的余地。在监管上也要适当放权，让地方管理部门既有防范风险的责任，同时有管理地方金融机构的权力。

　　围绕财税问题，虽然现在有很多很好的建议，也取得了越来越好的效果。但我在做财税体制改革的提案时，觉得要做好财税工作首先应该解决的是财政指导思想的问题，就是财政的最终目的是什么，这个问题不弄明白，财税体制的设计一定是短视的，是一时一地的，或者只能临时性地解决一些问题，不能治本。所以我提出，财税体制改革的关键是建立民本财政、为民服务的财政。这些年，国家的经济实力增强了，但在这个过程中，国家收入的增长幅度始终远远高于老百姓收入的增长幅度。取之于民太多，税负太重，花在城市建设上的钱也过多。财政体制是经济体制的重要组成部分，但它也是政治体制的一种反映，如果为老百姓谋利益的思想不牢固，就容易走偏，一偏就是体制上偏，所以我呼吁必须先在顶层设计上考虑财税体制改革的问题，这才是关键。

　　我还针对实行利率市场化的同时要建立存款保险制度、规范和完善金融行业收费制度等问题提出过建议和意见，都是出自保护和服务老百姓的考虑。金融不是高高在上的，它是服务于实体经济的，最终是服务老百姓的，因此一定要让老百姓从金融发展中得到实惠。

　　五年的政协履职经历，接触了解的面比过去更宽，自己原来往往只关心本单位、本系统行业的工作，政协经济委员会组织的活动覆盖整个经济和农业领域，视野也就宽了；政协组织的调研更注重宏观层面的政策取向和重大问题，能帮助自己跳出一个企业微观具体经济经营管理活动的局限，因而所提出的政策建议更具有普遍意义；政协群英荟萃，包括各方面的专家、具有实际工作经验的领导干部和企业家，参加活动时感到有学不完的知识，每一次调研座谈，都是增长知识、深受教益的一课。我很享受这五年的政协委员生活。在十二届的任期中，我会一如既往，为民建言，尽好一个全国政协委员的本分。

(来源:人民政协网)