界别活跃机构变身工作下沉 杭州政协创新焕发活力

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记者近日在杭州市政协采访，亲身感受到，一系列理念、制度、工作机制和方式、组织建设的创新，让政协工作有了强大的创新引擎。

界别活跃，界别提案占提案总数的10%

政协由委员组成，委员以界别划分。但如何发挥好界别的作用，却是各级政协都面临的一个突出难题。

与全国大多数地方政协不同，杭州市政协有一个特殊的机构——委员学习和工作联络委员会。这个机构的前身，是设在政协办公厅下的委员联络处。由“处”升格为“局”，为的是加强对界别和委员活动的联络、协调和服务。

不仅如此，围绕强化界别活动，杭州市政协形成了一系列制度：政协主席、副主席分别联系26个界别小组，并参加界别组织的活动；建立界别“召集人”制度，每个界别小组都确定两名有代表性和影响力、参政议政能力强的委员，负责牵头召集本界别的小组活动；每个月，主席或副主席都会主持召开界别委员约谈会，每半年召开一次界别小组召集人座谈会，听取意见建议；根据界别活动情况，每年开展一次先进界别小组评比活动，评出若干个先进界别小组通报表彰……

由于界别不是固定的组织形态，除民主党派界别外，大部分界别组织相对比较松散，组织化程度不高，缺少必要的经费保障和物质条件。杭州市政协突破常规，为界别活动提供优质高效服务和必要的经费保障。如今，杭州市政协的每个界别小组都配备一名熟悉本界别小组情况、有一定的组织协调和文字能力的同志担任界别小组联络员；每个界别小组都有2万元左右的调研专项经费。

政协委员由各界别协商推荐产生，委员代表的是界别群众的利益。委员与界别群众联系是否紧密，关系到群众利益诉求能否得以充分表达。

为此，杭州市政协专门下发《杭州市政协委员联系界别群众实施办法（试行）》，要求每位委员除加强同本界别群众的经常性联系以外，还应至少固定联系5名本界别群众，每年通过谈心谈话、意见征询、情况通报、信息反馈等方式，做好联系界别群众的各项工作。

一系列建章立制的工作，让界别活动真正活跃起来。各界别小组每年都向政协全会提交书面或口头发言材料；每年界别提案占到提案总数的10%左右；以界别小组为单位的专题调研和视察开展得如火如荼；通过界别信息例会、界别座谈会、界别约谈会、聘请界别特邀信息员等形式，高质量的社情民意信息得以及时上报……

十八大报告在阐述协商民主时，专门提到要探索各种协商形式，其中包括界别协商。目前，有了深厚实践基础的杭州市政协正在进行深入调研、细化方案，努力推进政协平台上的界别协商。

机构“变身”，履职质量提高

专委会是政协工作的基础，直接关系履职成效。现在政协组织专委会的设置大体按照行业划分，如经济委员会、社会和法制委员会、人口资源环境委员会等。

在杭州市建德市，记者看到了一种全新的机构设置“一办六委”，即办公室、政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会、提案工作委员会、文史工作委员会、委员学习和工作联络委员会。

给政协的三大职能设立专门机构，建德市作为杭州市政协机构改革的试点，目标是要提高政协工作的科学化水平，让“政治协商更加深入、民主监督更加有力、参政议政更加有效”。

2009年，建德政协机构一“变身”，便引发广泛关注，各地政协前来考察者络绎不绝。