界别活跃机构变身工作下沉 杭州政协创新焕发活力【2】

意见大致分为两类。一类认为“耳目一新”：按照政府部门分工设置政协专委会，让政协有些疲于奔命，掌握的信息比不过政府、反应速度比不过政府，如何能够想到政府前头去？而按照政协职能划分专委会，则有些“跳出三界外，不在五行中”的意思——格局大了，眼界宽了，可以腾出精力，做一些综合性、前瞻性的分析研究，“拿出点真东西”。

而另一类意见则表示了担忧：政协三大职能本身界限就不明显，三个专委会如何划定工作边界？同时，按照职能分会不会使得政协的议题过于集中，一些行业和领域会不会得不到重视？

试行3年多，建德市政协感觉到了明显变化：原来大部分工作只是参政议政，如今可以确定课题，充分调动各党派团体和各界别的力量，广泛与党委政府协商；可以与纪委、监察局联合向各部门选派民主监督员制度，创新形式增强民主监督实效。履职的层次和质量也明显提高，专委会不再局限于某一方面、某一领域，而是从全局出发，提出一些有分量的意见建议。

显然，改革还刚刚破题。探索一套行之有效的行政机构非短时间可完成，现实中也存在许多体制机制障碍，能否推广仍需在实践中继续锤炼和检验。

工作下沉，接地气更有效率

近年来，许多地方村级组织换届选举，往往伴随着种种乱象。贿选、拉票、宗族势力甚至黑社会势力干扰屡见不鲜。在建德市，政协委员的参与，让选举变得不再波谲云诡。

在最近的一次村级组织集中换届中，120名建德市政协委员挂起胸牌，进村入户，担任“民主观察员”。他们的目标是，在选举前组织村民协商，尽可能达成一致。

他们的主要工作方式是谈话。集体座谈、个别交心，同自荐人谈、和老党员谈、与村民代表谈。先是充分掌握选情、了解民意，然后根据村里的实际情况展开协商。

位置超脱、享有威望的政协委员容易得到村民的认可和信任，凭借这一优势，在18个试点村开展的75个协商事项中，达成共识的有70个，成功率高达93.3%。如此高的成功率让试点村的选风得到根本扭转，同时也减少了因选风不正带来的后遗症。

杭州市政协近几年来通过创新组织、机制，将政协工作向基层推进，其成效让人眼前一亮。如今在杭州市，有80余个乡镇、街道建立了政协工作委员会。

去年，杭州市政协又出台文件，要求委员除参加市政协组织的履职活动外，还要“深入辖区街道（乡镇）、社区（村）开展履职活动”，“积极支持所在区、县（市）政协，高新区（滨江）政协工委的工作，积极参与当地政协邀请参加的活动”。

工作重心下移引发聚合反应——委员找到了履职新感觉，群众多了一个表达诉求、参与公共事务的渠道。

协调关系是政协组织的一大优势，走向基层的政协组织，将这一优势发挥得淋漓尽致。杭州市政协委员黄炳元曾开出杭州市第一间政协委员工作室，整日奔波于“鸡毛蒜皮”间，他在反映和协调各方面利益关系上，展现出一个政协委员的能量。

杭州市政协主席叶明认为，政协组织和委员的工作，如果不“接地气”，将直接影响履职建言的成效和社会影响力的发挥，“我们就是要通过制度化安排，通过互动、联动、走动，让政协工作更贴近实际！”