民建副主席辜胜阻:新型城镇化的难点是人的城镇化【2】

　　户籍制度和土地制度改革是新城镇化改革的重中之重

　　记者：有序推进农业转移人口市民化方面需要重点做好哪几项工作？

　　辜胜阻：推进农民工市民化需要解决“钱从哪里来、人往哪里去”的问题，这涉及户籍制度、土地制度、财政金融制度、社会保障和公共服务制度、县市管理体制改革等诸多方面改革，其中最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。

　　一要推动户籍制度改革，改革嵌入户籍制度之中的二元制度，加快农民工市民化进程。户籍制度构筑了两种身份在利益上的严重不平等。有研究表明，户口本上有67项城乡居民不同等待遇。户籍制度改革要分类指导，因城而异：特大城市不可能一时完全放开，但可以推进农民工在一些领域与市民同权，中等城市则应积极放开，小城市、县城等更是可完全放开。

　　二要推动土地制度的改革，加强城镇化过程中土地资源集约利用，加快农村土地流转制度改革和土地资本化进程。

　　三要推动财政金融体制改革，确保地方财政有稳定可靠的税源，构建多层次金融体系，支持城镇化建设。

　　四要推动公共服务体制改革，增强地方政府提供基本公共服务的能力，努力使城市财力与事权相匹配。加快教育、医疗、住房等社会保障体系改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度，实现基本公共服务均等化。

　　五要改革县市管理体制，扩权强县，做大县城，适当增加新的城市，发展一批发展布局合理、功能完善中小城市。

　　均衡城镇化要坚持“两条腿走路”，实现城市化与农村城镇化并重

　　记者：在推进城镇化过程中，如何有效预防“城市病”？

　　辜胜阻：这一次推进新型城镇化的第二个特点是强调城镇化要坚持“集约、智能、绿色、低碳”方针，提高质量，趋利避害，引导城镇化健康发展。在长期的发展过程中，我国城镇化存在诸多失衡和不可持续问题。当前我国城镇化在高速发展过程中涌现出一大批超级城市和特大城市，中小城市发展明显不足。与大城市、特大城市过度发展伴随的是交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”，城镇化发展过程存在着不可持续的风险。在城镇化发展过程中，不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，建设“幸福城市”、“智慧城市”、“和谐城市”。

　　城镇化只有均衡协调才能健康可持续。均衡城镇化要坚持“两条腿走路”：一是发展城市群推进城市化，二是通过做大县城实施农村城镇化，实现城市化与农村城镇化并重。发展城市群推进城市化要科学规划城市群规模和布局，加强城市群内交通、通讯和网络等基础设施建设，通过发展“智慧城市”推动内涵型城市化发展。要与资源环境承载能力相适应，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。要依托县城推进农村城镇化，尤其是在中西部地区重点依托县城发展县域城市，增强中小城市的吸引力，引导流动人口向中小城市分流。