张维庆：生态文明建设要注重顶层设计、全民参与

“党的十八大把生态文明建设提高到前所未有的地位，是顺应时代变化，对人民群众根本利益的呼应。”接受记者采访时，全国政协人口资源环境委员会主任张维庆抑制不住内心的激动，“把生态文明建设纳入‘五位一体’的总体布局，放在突出地位，并强调加强生态文明制度建设，充分体现了党中央对生态文明建设意义的深刻认识，对生态文明建设地位的准确把握，对生态文明建设路径的精心部署。这是政协人口资源环境委员会建言献策、参政议政难得的机遇，也是人资环委大有作为的重要历史时期。”

自十一届政协以来，全国政协人口资源环境委员会以推动绿色发展、建设生态文明为重点，紧紧围绕我国人口、资源、环境领域具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，共开展专题调研60多项，报送建议报告80多份。从这些调研中，作为人资环委主任的张维庆加强了对生态文明的理解，由此还撰写了“关于建设生态文明的思考”的长篇论述。

让张维庆最感欣慰的是，人资环委在这5年间的多项调研成果在十八大报告中都有所体现，“比如报告中提到加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的程式化格局、农业发展格局、生态安全格局。2010年，人资环委就这一主题专门组织相关委员和专家赴上海、浙江、湖北、河南等省市进行深入调研，报送了《完善主体功能区规划编制 促进国土规范协调开发》的调研报告，温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理作出了重要批示。国家发改委认为调研报告所提出的问题及对策建议对编制好、实施好规划都非常重要，并在规划编制工作中予以采纳。”

“现在，把生态文明建设列入‘五位一体’总体布局，丰富了中国特色社会主义的内涵，意义深远。提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国，走向社会主义生态文明新时代，将造福十几亿中国人民，也将对全人类产生重大影响。十八大报告是党对人民的庄严承诺，空谈误国，实干兴邦，我们必须扎扎实实地努力负起时代和历史责任，以科学发展观为指导思想，让生态文明成为发展的导向，抛弃不符合科学发展的理念、模式、制度、方法，用生态文明的标准来衡量和评价自己所做的一切，把国家建设得更美丽，更富强。让人民生活得更幸福、更安康。”张维庆说。

谈到如何贯彻落实推动生态文明建设，张维庆认为关键要做好顶层设计，同时注重全民参与。“顶层设计关键要做好五大体系的建立，即理念体系、规划体系、产业体系、制度体系和评价体系。”张维庆说。

张维庆对五大体系做了具体阐述。

在张维庆看来，理念体系在生态文明建设中至关重要，应包含四个方面的内容。必须牢固确立全体人民的生态文明理念，即树立尊重自然、顺应自然、保护自然、天人合一的理念。要树立生态文明的财富观。一定要认识到自然同样有价值，青山绿水就是金山银山，水、空气、森林、草原、土地、湿地等都是自然界赋予我们的宝贵财富。要树立生态文明的消费观，形成绿色环保、安全健康的可持续消费方式，坚决杜绝豪华奢侈、铺张浪费等行为。要树立生态文明的道德观。生态文明道德观是一种全新的道德观，它是新时期人类道德领域的延伸与拓展，其内涵应包括人类平等观和人与自然平等观，追求人类公平、代际公平和国际公平。生态文明道德观倡导人类热爱自然、保护自然，要在维护生态平衡的基础上合理开发自然，维护人与自然的和谐统一。生态文明道德观将奏响人与自然和谐发展的新乐章，带领人类走进人与自然和谐发展的新时代。

“规划体系必须要确定国家主体功能区规划的战略地位和法律地位，国家主体功能区规划人大要立法。经济社会发展规划、区域规划、地方规划以及各项专项规划都必须服从于主体功能区规划，形成刚性约束。只有这样才能真正做到优化国土开发空间格局、合理产业布局。”张维庆表示。

党的十八大报告提出，要着力构建现代产业发展新体系。“报告指出要坚持把生态文明建设放到中国特色社会主义事业总体布局之中，作为优化产业结构的基本要求。这就要求我们一定要做好产业体系的顶层设计，抓住‘第三次工业革命’的机遇，以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，沿着设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的方向，加快发展资源节约型、环境友好型产业。产业体系一定要合理布局，决不能再向特大城市高度集中，否则带来的问题将后患无穷。”张维庆表示。

“要进一步建立与完善有利于节约能源资源和保护生态环境的制度体系。十八大报告提出若干制度，十分明确，关键在于抓紧时间，把各项制度具体化，并认真落实。同时生态文明建设还应有良好的评价体系予以支撑，要出台一系列行之有效的体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委、政府的绩效考核。”张维庆说。（李将辉  王菡娟）