郑万通：协商民主是推进政治体制改革的丰硕成果

　　协商民主制度是推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果

　　问：协商民主的概念，对很多人来说有些陌生，您能否梳理一下它在中国的发展历程？它的明确提出有什么重要意义？

　　答：十八大报告首次确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新，集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。

　　协商民主的确立，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着协商民主这种新型的民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，不断推进政治体制改革，完善民主制度，丰富民主形式。

　　江泽民同志1991年最早提出社会主义民主有两种形式，他指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视人民政协工作，2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次以正式文件的形式论证了“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。

　　2007年11月15日，国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，第一次确认了选举民主和协商民主的概念，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用”。

　　十八大报告以可观的篇幅论述“健全社会主义协商民主制度”，这是自1991年提出“我国社会主义民主的两种重要形式”以来，再一次把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，成为我国国家政治制度层面上的一个重要部分。报告中的论述，也是迄今为止对中国社会主义协商民主及其制度建设最全面最系统的概括和论证。报告科学地回答了社会主义协商民主的本质属性，协商民主制度和机制的架构，协商民主的内容和目的，人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政协实施协商民主的多种形式等重大问题。