國企改革有阻力也要進一步深化

　　中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布后引起國內外媒體廣泛關注。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民親身參與了三中全會決定的起草和修改工作，20日在國新辦舉行的新聞吹風會上，他詳細解讀了中共十八屆三中全會精神及《決定》的相關內容。

　　國有企業將迎來第二輪改革高潮

　　《決定》提出了一系列國有企業在分類分層改革與監管方面的新論述，意味著國有企業或將進入分類分層改革與監管的新時期。針對媒體“國有企業改革能否順利實施”的關注，楊偉民指出，經過多年推進，我國國企改革已取得明顯進展，但仍然存在一些問題，比如國有企業中，特別是央企中非公有資本的比例過低，一股獨大現象明顯﹔國企過於看重做強做大，戰線過長，負債率過高﹔行政任命的國有企業管理人員的比例過高等。

　　楊偉民指出，此次《決定》針對國有企業改革一共提出10條措施，其中要求准確界定不同國有企業的功能，意味著今后對國有企業的改革要分類推進，比如要求國有資本要加大對公益性行業的投入等。同時要求進一步破除行政壟斷。此外，《決定》還提出強化國有企業經營投資責任追究，強調國有企業屬於全民所有，全民的資產投資若出現大問題，要進行責任追究，並探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

　　針對利益集團的阻礙問題，楊偉民認為，雖然未來國企改革進程可能會有一些不同意見，但國有企業是全民所有的基本屬性決定了本輪國企改革應該按照《決定》的要求進一步深化。

　　農村土地制度的基礎不會改變

　　“農村土地制度的基礎不會改變。”在提及如何保障城鎮化過程中農民的利益時，楊偉民指出，雖然《決定》也提出來通過土地流轉鼓勵其他的一些經營方式的發展，但是土地制度這個基礎是不能夠取代的。楊偉民說，改革不是什麼都要改，比如說家庭聯產承包責任制，比如穩定農村土地承包關系並保持長久不變，“因為它得到了農民的擁護，這些還是要堅持的。”

　　楊偉民強調，關於農村宅基地的流轉改革，國家會慎之又慎穩妥推進，要探索一系列辦法創新性地去推進，既要有利於農村建設用地的流轉滿足城鎮化過程中對地的強烈需求，同時保障農民們的基本生活權不受到侵犯。“不能通過這個改革讓農民流離失所，那不是我們改革的目的。”楊偉民說。

　　改革將緩解地方政府債務問題

　　當前中國地方債務總量大、增長快，對中國經濟構成了一定的風險。對此，楊偉民指出，隨著三中全會提出的相關改革措施的落實，將有效緩解地方政府的債務問題。

　　第一，完善地方稅體系，這是國家完善稅制的一個目標、任務，但亦有利於防控地方政府債務的風險。因為如果地方有了自己的主體稅，解決區域性的公共服務及本地區負責的事權，就有了基本的資金保障。

　　第二，《決定》提出，允許地方政府發債，有助於拓寬城市建設融資渠道，且在完善和修訂相關稅法的基礎之上，通過公開、透明的方式把過去隱性債務變成一種顯性債務，讓市場來投票，這亦與《決定》提出的讓市場起決定性作用的思路是一致的。

　　第三，《決定》提出研究建立城市基礎設施和住宅政策性金融機構。意味著針對城市基礎設施和住宅將成立新的金融機構，此舉亦將在相當程度上緩解或者擴大資金來源。

　　第四，《決定》提出要制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。當前地方政府債務較多，其中一個原因在於政府承擔的相應領域事情太多，負擔太重，讓民間資本進來，等於給政府減壓。

　　第五，《決定》提出推廣政府購買服務，亦有利於減輕地方政府債務的壓力。

(來源:人民政協網)