深化農村土地制度改革 加快農業現代化

　　中共十八屆三中全會強調，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟，並賦予農民更多財產權利。這對於深化農村土地制度改革、加快農業現代化具有重要意義。

　　為深入推進農村土地產權制度改革，我們建議:

　　一、盡快建立農村集體農用地使用權流轉制度。根據《物權法》規定，賦予土地生產經營者的物權屬性，明確確權后的農村集體農用地使用權可以抵押、有償出租、轉讓等等，農村集體農用地使用權實現“兩權”分離，即所有權屬集體，生產使用和支配權歸農民，真正實現耕者有其田，補貼應落實到真正種地人手中。

　　二、強化農村集體建設用地使用權流轉制度保障。消除對農村集體建設用地產權的法律歧視，並合理界定農村集體建設用地流轉范圍、確定流轉形式、明確收益分配等相關內容。建立農村集體建設用地收益分配機制，使農村集體建設用地和城市國有土地享受同地同權同價，提高土地補償標准，並以此作為將來縮小城鄉差距的最重要的手段。

　　三、在農村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持。在全域整治、權屬調整、挂鉤周轉規模、宅基地使用權退出機制和村辦農場等方面，支持省(區)市積極開展試點。

　　四、創新耕地保護機制。從省市層面建立耕地保護基金。在不損壞農田基礎配套設施、不破壞耕作層、不改變耕地性質的前提下，可允許使用者根據市場需求，按照有關規定適當調整基本農田的利用方式。

　　五、建立生態補償機制。探索商品糧生產基地、水源地、公益林等生態補償資金的穩定來源渠道，明確補償的環節、主體、標准等，形成有效的保護和激勵機制。

(來源:人民政協網)