“二胎政策”因何而起？“延遲退休”是否現實？

　　近期，“二胎政策”和“延遲退休”成為社會普遍關注的焦點話題。兩個話題背后都涉及一個嚴峻的現實:中國的人口紅利是否已經消失？我們該如何應對老齡化社會的挑戰？圍繞這些問題，“新華視點”記者採訪了各方專家學者。

　　人口紅利

　　拐點到了沒有？

　　【焦點】近日，中國社科院副院長李培林預測中國人口紅利或於2015年消失的新聞，再次引發社會對人口紅利的廣泛關注。國家統計局數據也顯示，2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這也是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。

　　【觀點一:至少還有20年紅利期】中國人口與發展研究中心副研究員陳佳鵬認為，每百名勞動人口供養非勞動人口的人數越低，就越有利於低成本開發豐富的人力資源，從而實現宏觀經濟的快速增長，這就是人口紅利。我國從1987年開始，這種勞動人口供養比持續維持在一個較低的水平，到2012年達到了最低點30％，但這個比例的升高也將是一個緩慢的過程。根據他的研究，2011年至2030年，將是我國勞動力最為豐富的時期，人口紅利至少要到2034年才消失殆盡。

　　【觀點二:還在局部地區存在】中國人口學會理事、安徽大學人口研究所教授馬芒認為，“人口紅利”的消失有一個過程，至少對於安徽、四川等勞務輸出大省來說，在2020年前，仍處於“人口紅利期”。這些省份應該利用這個窗口期加快發展，為老齡化社會到來積累財富、儲備人才。

　　【觀點三:紅利已經消失】中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，人口紅利不是人口結構的概念，而是一個經濟學的概念。這兩年宏觀經濟發展降速已無可辯駁地說明，廉價勞動力資源已不會再源源不斷地供給了。他說，事實上，我國人口紅利已於2011年就消失了。

　　【記者點評】盡管專家們對人口紅利拐點是否到來莫衷一是，但我國勞動力過剩程度不斷降低卻是一個不爭的事實。近幾年來頻現的“民工荒”更是敲響了依賴廉價勞動力驅動經濟增長模式的警鐘，凸顯了轉變經濟發展模式、尊重勞動者權益、提高勞動報酬的刻不容緩。

　　放寬二胎

　　能否延續紅利期？

　　【焦點】8月以來，國家衛生計生委多次釋放“完善生育政策”信號，引發公眾對放寬二胎政策的遐想，特別是從“雙獨二胎”到“單獨二胎”政策變遷可能性，更是被輿論解讀為應對人口紅利消失的現實選擇。

　　【觀點一:或將減緩人口紅利消失步伐】馬芒認為，長期來看，放開二胎生育產生的新增人口，不僅能拉低老年人口佔總人口的比例，還將在若干年后大量補充不斷減少的勞動力資源，使“人口紅利期”消失的步伐減緩。

　　【觀點二:和人口紅利沒有關系】蔡昉認為，中國應該研究適當調整人口政策，將二胎生育交由家庭決定，但是生育政策的調整，與人口紅利關系不大。一方面由於撫養成本較高、低生育思維慣性等原因，並不會帶來人口大幅度增長﹔另一方面，新生兒成長為勞動力，至少還得需要15年的時間，難以改變勞動年齡人口不斷下降趨勢。

　　【觀點三:隻會加速紅利消失】陳佳鵬說，根據百年人口預測成果，如果“十二五”期間放開“單獨二胎”，到2050年我國總人口將達到14.14億，人口數量仍在可承受范圍之內，但因為新生兒數量增多，隻會增加社會供養人口比例，不僅不會延長紅利期，還會加速人口紅利的消失。

　　【記者點評】作為一項基本國策，計劃生育政策有效地控制了我國人口數量的增長，極大地促進了改革開放以來我國經濟社會的發展。但計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還要提高出生人口素質，調整和優化人口結構組成，促進人口長期均衡發展。

　　延遲退休老齡化社會必然選擇？

　　【焦點】我國老年人口的比重繼續攀升。數據顯示，2012年末，我國大陸60周歲及以上人口近2億人，佔總人口的14.3％，大大超過10％的老齡化社會國際標准。老齡化社會的提前到來，是否會迫使我們延遲退休年齡？

　　【觀點一:用好老年群體，人口第二紅利可期待】陳佳鵬說，退休年齡若能從60歲上調到65歲，每年可增加8.83％生產人口，減少23.23％老年人口，相當於同期增加1/3的勞動力資源，這對經濟發展影響十分可觀，人口第二紅利值得期待。但考慮到勞動就業壓力和人力資源稟賦，調整退休年齡比較理想的時機應該在第一期紅利結束之后，也就是2038年至2043年期間。

　　【觀點二:人口紅利一去不復返，延長退休年齡條件不成熟】蔡昉認為，人口紅利是在一個特定條件下產生的經濟現象，一旦逝去將不可復返，所以不存在人口第二紅利之說。因此，延長退休年齡的政策就需要特別謹慎，切忌急於求成，否則很容易把接近和超過退休年齡的這部分人的脆弱性暴露出來，很可能處於既找不到工作、又得不到社會保障的尷尬與無助狀態。

　　【觀點三:延長退休年齡將加劇年輕人就業難】四川省社科院社會學研究員胡光偉說，我反對簡單地延長退休年齡，一些權力部門的領導干部恐怕還希望一輩子不退休呢。他認為，今年我們已經面臨了最難大學畢業生就業季，延長退休年齡隻能更加劇年輕人的就業難。

　　【記者點評】無論我們是否情願，老齡化社會的不期而至，需要我們所有人共同面對，應對老齡化社會的策略也一定應該是深層次和綜合性的。若沒有整個社會的充分就業、勞動生產率和勞動收入的提高、勞動者退休后的養老保障，而簡單地考慮延遲退休年齡，不僅有丟包袱之嫌，還會加劇已經嚴峻的就業形勢。

　　圖:二胎政策何去何從

(來源:人民政協網)