張維慶：生態文明建設要注重頂層設計、全民參與

“黨的十八大把生態文明建設提高到前所未有的地位，是順應時代變化，對人民群眾根本利益的呼應。”接受記者採訪時，全國政協人口資源環境委員會主任張維慶抑制不住內心的激動，“把生態文明建設納入‘五位一體’的總體布局，放在突出地位，並強調加強生態文明制度建設，充分體現了黨中央對生態文明建設意義的深刻認識，對生態文明建設地位的准確把握，對生態文明建設路徑的精心部署。這是政協人口資源環境委員會建言獻策、參政議政難得的機遇，也是人資環委大有作為的重要歷史時期。”

自十一屆政協以來，全國政協人口資源環境委員會以推動綠色發展、建設生態文明為重點，緊緊圍繞我國人口、資源、環境領域具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，共開展專題調研60多項，報送建議報告80多份。從這些調研中，作為人資環委主任的張維慶加強了對生態文明的理解，由此還撰寫了“關於建設生態文明的思考”的長篇論述。

讓張維慶最感欣慰的是，人資環委在這5年間的多項調研成果在十八大報告中都有所體現，“比如報告中提到加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能區定位發展，構建科學合理的程式化格局、農業發展格局、生態安全格局。2010年，人資環委就這一主題專門組織相關委員和專家赴上海、浙江、湖北、河南等省市進行深入調研，報送了《完善主體功能區規劃編制 促進國土規范協調開發》的調研報告，溫家寶總理、賈慶林主席、李克強副總理作出了重要批示。國家發改委認為調研報告所提出的問題及對策建議對編制好、實施好規劃都非常重要，並在規劃編制工作中予以採納。”

“現在，把生態文明建設列入‘五位一體’總體布局，豐富了中國特色社會主義的內涵，意義深遠。提出大力推進生態文明建設，建設美麗中國，走向社會主義生態文明新時代，將造福十幾億中國人民，也將對全人類產生重大影響。十八大報告是黨對人民的庄嚴承諾，空談誤國，實干興邦，我們必須扎扎實實地努力負起時代和歷史責任，以科學發展觀為指導思想，讓生態文明成為發展的導向，拋棄不符合科學發展的理念、模式、制度、方法，用生態文明的標准來衡量和評價自己所做的一切，把國家建設得更美麗，更富強。讓人民生活得更幸福、更安康。”張維慶說。

談到如何貫徹落實推動生態文明建設，張維慶認為關鍵要做好頂層設計，同時注重全民參與。“頂層設計關鍵要做好五大體系的建立，即理念體系、規劃體系、產業體系、制度體系和評價體系。”張維慶說。

張維慶對五大體系做了具體闡述。

在張維慶看來，理念體系在生態文明建設中至關重要，應包含四個方面的內容。必須牢固確立全體人民的生態文明理念，即樹立尊重自然、順應自然、保護自然、天人合一的理念。要樹立生態文明的財富觀。一定要認識到自然同樣有價值，青山綠水就是金山銀山，水、空氣、森林、草原、土地、濕地等都是自然界賦予我們的寶貴財富。要樹立生態文明的消費觀，形成綠色環保、安全健康的可持續消費方式，堅決杜絕豪華奢侈、鋪張浪費等行為。要樹立生態文明的道德觀。生態文明道德觀是一種全新的道德觀，它是新時期人類道德領域的延伸與拓展，其內涵應包括人類平等觀和人與自然平等觀，追求人類公平、代際公平和國際公平。生態文明道德觀倡導人類熱愛自然、保護自然，要在維護生態平衡的基礎上合理開發自然，維護人與自然的和諧統一。生態文明道德觀將奏響人與自然和諧發展的新樂章，帶領人類走進人與自然和諧發展的新時代。

“規劃體系必須要確定國家主體功能區規劃的戰略地位和法律地位，國家主體功能區規劃人大要立法。經濟社會發展規劃、區域規劃、地方規劃以及各項專項規劃都必須服從於主體功能區規劃，形成剛性約束。隻有這樣才能真正做到優化國土開發空間格局、合理產業布局。”張維慶表示。

黨的十八大報告提出，要著力構建現代產業發展新體系。“報告指出要堅持把生態文明建設放到中國特色社會主義事業總體布局之中，作為優化產業結構的基本要求。這就要求我們一定要做好產業體系的頂層設計，抓住‘第三次工業革命’的機遇，以破解能源資源約束和緩解生態環境壓力為出發點，沿著設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的方向，加快發展資源節約型、環境友好型產業。產業體系一定要合理布局，決不能再向特大城市高度集中，否則帶來的問題將后患無窮。”張維慶表示。

“要進一步建立與完善有利於節約能源資源和保護生態環境的制度體系。十八大報告提出若干制度，十分明確，關鍵在於抓緊時間，把各項制度具體化，並認真落實。同時生態文明建設還應有良好的評價體系予以支撐，要出台一系列行之有效的體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，並納入各級黨委、政府的績效考核。”張維慶說。（李將輝  王菡娟）