協商民主：我國人民民主的重要形式

　　作為推進政治體制改革的重要內容之一，“健全社會主義協商民主制度”被濃墨重彩地寫入了中共十八大報告。這一制度的實施，將通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

　　中共黨代會報告首次提出“協商民主”概念，進而對“健全社會主義協商民主制度”進行規劃和部署，這令參加全國政協十一屆常委會第十九次會議的常委、委員們備感振奮。大家一致認為，這是中國共產黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創造。協商民主作為我國人民民主的重要形式，有利於健全中國特色社會主義民主制度，豐富民主的形式，擴大民主的內涵，發展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。

　　協商民主凝聚社會共識

　　隨著社會經濟發展和社會結構變化，社會利益不斷分化，傳統的凝聚社會共識的方式和手段也發生了變化，需要通過不同社會階層有序的政治參與和利益表達，進行利益整合，形成新的社會共識。協商民主正是順應了這一時代要求。與會的常委、委員們一致認為，協商民主注重求同存異，在保障人民行使投票權利的同時，也有利於最大限度地調動各方面積極性、協調各方面關系，凝聚社會共識，維護社會團結穩定。

　　對於中共十八大報告首次全面闡釋協商民主，多年來一直致力於人民政協事業理論研究和實踐探索的全國政協副主席、中國人民政協理論研究會會長鄭萬通感到非常振奮，“這一概念的提出具有裡程碑的意義，”他認為，隨著社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助於拓展公民有序政治參與的渠道。

　　鄭萬通指出，事實上在中國共產黨堅持不懈地探索的中國特色社會主義民主發展道路中，自黨發起成立時就秉承了堅持多數人的人民民主、倡導以協商為特征的新民主主義議事精神。“如今，黨和國家的重大方針政策和群眾生活的重要問題在中國共產黨與民主黨派之間進行協商的同時，通過人民政協進行協商已成為國家政治生活中一種鄭重的民主形式。”他說。王濤志委員認為，協商民主是中國特色社會主義政治制度中不可或缺的一部分，要完善協商民主制度和工作機制。各級政府機關或政協組織在就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商時，要更充分地體現和反映社會各界的願望訴求，形成最大程度上的社會共識。

　　列席本次常委會的內蒙古自治區政協主席任亞平認為，十八大報告將健全社會主義協商民主制度作為推進政治體制改革、加強社會主義政治建設的一項重要舉措提出來並作出部署，表明我們黨對發展社會主義民主的信心和要求。社會主義協商民主符合我國國情、符合中國特色社會主義政治制度要求，對於充分調動人民群眾有序參與政治，對於化解社會矛盾、緩解利益沖突、促進社會和諧，對於增進共識、增強合力具有十分重要的意義。

　　充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用

　　十八大要求“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，既是對人民政協地位和作用的充分肯定，也指出了人民政協發展的方向。

　　在李君如常委看來，協商民主雖然具有多種實現形式，但是哪一種形式都不具備人民政協的優勢。這不僅是因為人民政協具有悠久的歷史，而且是因為人民政協具有民意的廣泛代表性﹔具有對國家憲法、法律和法規的實施、對重大方針政策的貫徹執行、對國家機關及其工作人員的工作進行民主監督的合法權威性﹔具有實施協商民主的制度化、規范化、程序化等特殊優越性。

　　目前，中共中央已通過專門文件，明確“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協的政治協商，統一部署和協調，並認真組織實施”。還明確規定了人民政協政治協商有關協商議題的提出和確定，協商活動的安排，協商活動的進行，協商成果的報送，協商意見的處理和反饋等五大程序。而在十屆、十一屆政協期間倡導並實施的“專題協商”，更是成為政協發展歷程中的成功探索。十屆全國政協以來，已先后召開11次專題協商會，圍繞“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”等具有戰略性意義的問題，政協都提出了比較成熟的意見和建議。

　　李君如指出，協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這裡的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，並使這兩個方面能夠有機地統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創造的民主形式，其優勢就在於它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。今天的人民政協，已經把協商、監督、合作、參與融於一體，這正是人民政協這種協商民主的特色之所在。我們應該充分重視人民政協在社會主義民主政治建設中這種獨特的作用和貢獻。

　　列席本次常委會的成都市政協主席唐川平指出，十八大首次把協商民主這一中國共產黨和中國人民的偉大創造寫進報告，提出要健全社會主義協商民主制度，並明確了推進這一工作的著力方位、主要渠道、重點領域以及人民政協的作用等，提升了協商民主這一民主形式的地位和影響，也為新時期新階段人民政協履行職能、發揮作用指明了方向和重點。

　　任亞平認為，人民政協作為開展協商民主的重要渠道，應該在理論不斷創新、經驗不斷豐富的基礎上，加強制度建設，把成熟的、具有普遍指導意義的經驗和理論轉化、固化為制度，以更好地指導和規范實踐。