税、费、罚占了近一半成本”

　　一瓶果汁饮料，果汁成本占零售价多大比例？

　　蔡晓鹏给出的答案是低于10%。“消费者买一瓶饮料花3块钱，水、果汁和其他添加剂等成本不会超过3角钱。成本控制好的话，好一点的一个饮料瓶三四毛钱就够了。加起来，饮料的物化成本只占20%左右。”

　　那80%呢？

　　12月9日，北京金百瑞果苑农业科技有限公司董事长蔡晓鹏在接受本报记者专访时说，农业企业的毛利率很少能超过10%。其余的成本中，税费和各种各样的罚款占去了一大部分。

　　这是一本怎样的账呢？

　　算不清的税

　　税收的基本特点是法定、无偿、强制。数额清晰、算法明确是它的基本要求。但具体落实到农业企业，特别是中小微农企，就不一定都能说清楚了。“除了营业税纳税基数容易确定，部分享受所得税、增值税免征待遇外，其余的往往就是一笔糊涂账。”蔡晓鹏说。

　　所得税不容易算清的根本原因，是厂家很多原材料采购行为缺少合法会计凭证，税前成本无法真正在会计核算时得到完整反映。

　　“我们有一部分产品是饮料，主要原材料成本是果汁和水。水好说，有水表控制，有发票。但果汁采购时，农户基本上都没有发票。”

　　蔡晓鹏说，只要从农户手中采购原料，这个问题现在就无法避免；即使自建种植、养殖基地，只要交易对手是农户，比如支付土地承包费，拿到合法发票的可能性也几乎没有。没有合法会计凭计，这部分成本就不能在计算所得税时列入成本抵扣，即使享受减半征收，这部分成本仍然相当于增加了10%左右。

　　增值税情况也类似。

　　蔡晓鹏说，相比其他工业产品17%的税率，初级农产品享受13%的增值税税率。但实际上能享受到多少，并不一定。“关键是采购时，客户基本上不可能有进项税发票开给我们，但销售时厂家按规定还要开销项税发票。本来增值税税率是按两者差价缴纳，现在没有进项税这个基数，企业怎么交得起呀！”

　　蔡晓鹏说，解决所得税难题的办法是同税务机关协商，“这也是没有办法的办法。真要是严格依法办事，按照会计凭证调账后缴企业所得税，企业早就死了。”

　　解决增值税的问题，除了与税务机关沟通，蔡晓鹏还从同行那儿学了一招：通过一个中间公司走一道手续，拿到进项税发票。“与实际发生的成本相比，要高出不少。他给你开这个票，也是需要成本的。”蔡晓鹏说。

　　税收问题虽然麻烦，蔡晓鹏却从来没感到头痛。“因为这是企业的法律义务，既然做企业就会考虑到这一点。”蔡晓鹏说，最怕的是有关部门拿税收借题发挥。

　　他讲了一个亲身经历的事。

　　2008年下半年，他投资的一个农业科技公司跨区筹建新工厂，在办理税务登记转移手续时卡了壳。办事人员就是一句话：办不了。

　　这下可把蔡晓鹏难住了。因为无论是申报QS认证，还是申报水电、环保、消防等手续，税务登记都是必要的前提。结果，工厂竣工一年多还没法进入实质性审批程序。期间，当地税务稽查大队还查封了公司账簿，冻结了企业账号。企业最后付了5万元中间费用才拿到转迁手续。

　　说不准的费

　　企业一年要交多少费？蔡晓鹏的答案是“说不准”。

　　“说不准”的情况分两种，一种是“按照有关规定收的”，另一种“就是胡来的”。

　　最近，金百瑞的一个加工厂与政府职能部门的工作人员发生了一次小摩擦。“他们说有文件要求，每周都要抽检一次。这简直要了我们的命。我们是小品种、多批次产品。200个单品，每个品种按规定要抽取10份样品，每周样品成本就要六七万元，我们这个厂子一年的利润还不够付抽检费用的呢。”蔡晓鹏说，我让他们拿文件出来，他们拿不出来。

　　产品和机器定期监测和抽检，是很多国家食品行业监管的一个通行做法。“我们的问题是，有些做法与保证食品安全没关系，却大幅增加了企业成本。”蔡晓鹏举例说，工厂里的每台电子秤每年都要强制检测一次，费用为360元，这个价格可以买三台电子秤。我们这样的小工厂，就有一二百台这种电子秤。

　　蔡晓鹏苦恼的还有“不速之客”。“公司在京郊原来有个果园，2010年到2012年间，每月都有几拨各区县质检部门的执法人员抽检，每次都挑最贵的成箱高档商品当成抽检样品拉走。去年公司干脆就把基地迁往河北了。”

　　蔡晓鹏碰到更离谱的，是“有些部门的公务员，用‘不作为’的方式逼企业拿好处费”。

　　2012年，蔡晓鹏的儿子负责投资一个小浆果水吧连锁示范店。按照最初的规划，几个股东预算投资100万元，地址选在北京市朝阳区一个临街底商。仅有20平方米的铺面，每年租金60万元。交了全年租金、装修完后，环保、消防、食品卫生三项许可证竟然用了11个月时间。

　　刚开业1个月，房租、人工、装修花费加上疏通关系的费用，100万元预算就全部花干净了。此时，几个股东们也没有心情再投资了，小店转手了事。

　　类似这样的情形，蔡晓鹏自己也碰到过。金百瑞的一个干果企业标准备案，前后一年半才获得通过。

　　从申报开始，金百瑞就遇到了阻力。该公司水果干制品企业标准原来在2009年已经由质监部门审查批准备案。2013年6月，主管部门变更后，要求企业重新申报。结果，一开始该部门就以各种理由拒收企业上报文件。

　　“公司指派专人一年跑了近50次，最后和经办人达成妥协条件才受理。”蔡晓鹏说，当时经高人指点才明白，公司申报时的专家名单，要从新主管部门提供的专家中选择才行，原来那些专家即使经验丰富也不行。结果显示，除了专家人选不同，标准内容无一项改动。

　　莫名其妙的罚款

　　“有些名义上是商业收费项目，其实中间很大一部分是被不法收费拿走了。”蔡晓鹏举例说，我们的物流成本在20%左右，国外竞争对手的成本在10%左右。一个显著的差别是，我们的物流环节不合理费用太多，而且随意罚款问题一直得不到有效解决。

　　到了超市，销售商还会要求厂家提供食品流通许可证之类的许可批件。“不是他们难为人，如果厂家没有，被执法人员发现会罚他们的款。当然办证是应该的，问题是办食品流通许可证名义上不收费，但检测要收费，咨询也要收费。”蔡晓鹏说。

　　蔡晓鹏毕业于中国人民大学法律系，曾在商业部、国务院农村发展研究中心、农业部等单位任职。“上世纪90年代辞职务农，现已退休，在帮年轻人把握企业方向，保驾护航。”蔡晓鹏自言，知法、守法，善用法维护正当权益，更喜欢用法治思维来思考当下面对的问题。

　　正是因为这样的性格，很多业内人士愿意请他来出主意。他也因此接触到各种各样的问题。

　　比如，某区节水办公室的工作人员，会以某厂区一个水龙头滑丝，一分钟渗水超过七滴为由，做出罚款2万元的决定；某区环保局的执法人员，会以弃用多年的取暖锅炉烟囱仍有灰尘为由，要对企业做出罚款10万元的决定；还有某区的城管人员以在工厂围栏内侧张贴招工告示影响市容为由，提出要罚款1万元；某区工商局工作人员以企业注册资金第二批注入时间延误一天为由，要罚款30万元。

　　这些罚款，数量不一，依据各异，但让蔡晓鹏不理解的是，有的企业交了罚款之后，要想下次不挨罚，就要承担一些额外负担。比如，将每年更新消防器材的业务包给消防人员指定企业，将垃圾清理包给环卫人员指定关系户，等等。这些指定企业的共同之处是，收费标准无一例外都要比市场价格高。

　　“全球食品安全监管的经验表明，以生产结果监管为导向，兼顾一定程度的过程监管，要比监管生产主体的生产过程，效果好得多。”蔡晓鹏说，虽然近些年遇到的问题不少，但我们已经认识到问题并且已经开始着手解决，这就是巨大的进步。党中央和国务院提出的三张清单，即权力清单、负面清单和责任清单，其实正是私法上“法无明文禁止均可为”、公法上“法无授权不可为”两个原则的体现。只要我们按照这个思路走下去，现在遇到的问题就都不是问题了。

　　小资料

　　农业企业面临的前置审批环节涉及的部门和项目（部分）：工商、税务、法人代码证、商品条形码、产品标准备案、商标注册、消防、水质检测报告、计量器具检测报告、产品质量检测报告、环保审批文件、乡镇政府审批报告、食品检测工培训证书、员工健康证书、原辅料质量检测证书、食物质量检测证书、所有供货企业全套资质证书及生产许可证、机械设备清单、机械设备供货商资质全套文件、厂房平面图全套产品、工艺流程图全套、质量管理文件全套、检测仪器清单全套、生产记录全套、出库清单全套、销售记录全套、顾客投诉及处理记录全套、平面空间质量检测（温度、湿度、）全套、设备检修记录全套、生产设施清洗记录全套、员工考勤表全套、计量仪器检测记录全套、产品从原料到出库各环节流转出账全套等等。

(来源:人民政协报)