全国政协常委程津培：优化财政科技投入结构建立稳定支持基础研究新机制

　　“优化财政科技投入结构，建立稳定支持基础研究新机制”是全国政协教科文卫体委员会今年重点调研的题目之一。我们觉得基础研究和成果的产品化和应用，是目前科技进步、创新驱动发展中的核心。

　　我国正处在迎接新一轮科技革命和到2020年实现创新型国家目标的关键时期。新形势下中央做出实施创新驱动发展战略的重大决策，就是要下决心转变跟踪、模仿的方式，将创新的主动权即新产业变革的机遇掌握在自己手里，这赋予我国基础研究新的历史使命。目前，我国基础研究占研发总经费的比例长期徘徊在5％，远低于发达国家和处在同样发展阶段的其他发展中大国15％～20％的平均水平。当前的关键是先抓住加大投入和保障力度的牛鼻子。基础研究投入存在以下问题:一、基础研究占全社会研发经费比例低。二、中央财政中基础研究投入比例不尽合理。三、地方财政对基础研究的投入总量低。四、企业对基础研究的投入不足。五、财政稳定性支持不足，科研经费配置模式有待完善。

　　为此，建议:一、优化中央财政支出结构，尽快提高基础研究投入占比。建议从明年起到2020年，将基础研究在中央财政研发投入中的比例，每年提高不低于1个百分点，将经费增量主要用于引导地方和企业增加投入。二、地方财政要加大基础研究投入。建议中央财政增设专门渠道，如设立地方基础研究引导专项，或以目前国家科技计划中现有相关渠道为载体，引导地方财政大幅提高支持基础研究的水平。三、充分调动企业对基础研究投入的积极性。由中央财政设立企业基础研究引导基金。在起步阶段，可以利用“企业国家重点实验室”和设在企业的“国家工程实验室”等平台，将国家对企业基础研究的引导性支持，嫁接到现有的体制框架上，以便迅速启动。四、建立稳定性经费与竞争性经费合理配置机制。持续加大对国家重点实验室、高校基本科研业务费等专项经费的支持；加大基本运行经费和基本科研业务费投入力度；改进经费资助结构，对经过科学论证的优秀科学家及团队给予稳定持续支持；研究建立科研机构绩效拨款制度，给予一定灵活度的综合性支持，推动建设基础研究一流院所。

(来源:人民政协网)