国企改革有阻力也要进一步深化

　　中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布后引起国内外媒体广泛关注。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民亲身参与了三中全会决定的起草和修改工作，20日在国新办举行的新闻吹风会上，他详细解读了中共十八届三中全会精神及《决定》的相关内容。

　　国有企业将迎来第二轮改革高潮

　　《决定》提出了一系列国有企业在分类分层改革与监管方面的新论述，意味着国有企业或将进入分类分层改革与监管的新时期。针对媒体“国有企业改革能否顺利实施”的关注，杨伟民指出，经过多年推进，我国国企改革已取得明显进展，但仍然存在一些问题，比如国有企业中，特别是央企中非公有资本的比例过低，一股独大现象明显；国企过于看重做强做大，战线过长，负债率过高；行政任命的国有企业管理人员的比例过高等。

　　杨伟民指出，此次《决定》针对国有企业改革一共提出10条措施，其中要求准确界定不同国有企业的功能，意味着今后对国有企业的改革要分类推进，比如要求国有资本要加大对公益性行业的投入等。同时要求进一步破除行政垄断。此外，《决定》还提出强化国有企业经营投资责任追究，强调国有企业属于全民所有，全民的资产投资若出现大问题，要进行责任追究，并探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

　　针对利益集团的阻碍问题，杨伟民认为，虽然未来国企改革进程可能会有一些不同意见，但国有企业是全民所有的基本属性决定了本轮国企改革应该按照《决定》的要求进一步深化。

　　农村土地制度的基础不会改变

　　“农村土地制度的基础不会改变。”在提及如何保障城镇化过程中农民的利益时，杨伟民指出，虽然《决定》也提出来通过土地流转鼓励其他的一些经营方式的发展，但是土地制度这个基础是不能够取代的。杨伟民说，改革不是什么都要改，比如说家庭联产承包责任制，比如稳定农村土地承包关系并保持长久不变，“因为它得到了农民的拥护，这些还是要坚持的。”

　　杨伟民强调，关于农村宅基地的流转改革，国家会慎之又慎稳妥推进，要探索一系列办法创新性地去推进，既要有利于农村建设用地的流转满足城镇化过程中对地的强烈需求，同时保障农民们的基本生活权不受到侵犯。“不能通过这个改革让农民流离失所，那不是我们改革的目的。”杨伟民说。

　　改革将缓解地方政府债务问题

　　当前中国地方债务总量大、增长快，对中国经济构成了一定的风险。对此，杨伟民指出，随着三中全会提出的相关改革措施的落实，将有效缓解地方政府的债务问题。

　　第一，完善地方税体系，这是国家完善税制的一个目标、任务，但亦有利于防控地方政府债务的风险。因为如果地方有了自己的主体税，解决区域性的公共服务及本地区负责的事权，就有了基本的资金保障。

　　第二，《决定》提出，允许地方政府发债，有助于拓宽城市建设融资渠道，且在完善和修订相关税法的基础之上，通过公开、透明的方式把过去隐性债务变成一种显性债务，让市场来投票，这亦与《决定》提出的让市场起决定性作用的思路是一致的。

　　第三，《决定》提出研究建立城市基础设施和住宅政策性金融机构。意味着针对城市基础设施和住宅将成立新的金融机构，此举亦将在相当程度上缓解或者扩大资金来源。

　　第四，《决定》提出要制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。当前地方政府债务较多，其中一个原因在于政府承担的相应领域事情太多，负担太重，让民间资本进来，等于给政府减压。

　　第五，《决定》提出推广政府购买服务，亦有利于减轻地方政府债务的压力。

(来源:人民政协网)