民意表达与人民政协的功能特性

　　(一)当下的民意表达呈现诉求多元、形式多样、传播迅速、动员力强的特点。

　　在社会转型和“社会矛盾凸显期”，利益关系调整复杂，公民要求参与社会政治生活，表达自身诉求，维护自身权益的愿望更加强烈，并且要求表达诉求的渠道更加畅通、制度更加透明、形式更加丰富。在表达诉求的传统机制不通畅、不能满足需要，甚至体制内“表达无门”、“投诉无果”时，民意表达的渠道常常脱离传统机制，自由、开放、虚拟的网络空间便承载起更多的民意表达和情绪宣泄。网络民意在彰显其积极意义的同时，其所特有的批判性、对抗性、偏激和不平衡常常被放大，掀起一阵阵舆论风波，造成对公权力使用和公共治理的巨大挑战。

　　(二)畅通民意表达渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，是马克思主义群众观点和党的群众路线的具体体现。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，胡锦涛同志在建党90周年庆祝大会上的讲话中指出，“我们要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。”习近平总书记强调，“必须识民情、接地气”，“始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”，“办好顺民意、解民忧、惠民生的实事”。党和政府做决策、想办法，既需要“下得去”的调查研究，又需要有“上得来”的民意表达，只有这样，才能凝聚民心民智，实现决策的科学化和民主化。近些年来，党和政府积极拓宽民意表达渠道，充分发挥人大代表、政协委员、工青妇组织联系群众的优势，积极利用信访、听证、公示等传统渠道的作用，主动借助互联网回应民意诉求。比如，全国两会期间的“网上议政”，许多地方政府领导主动回应民意，通过在线访谈，开设博客、微博吸纳民意，集中民智。同时，规范网民行为，加强民意表达的制度化建设。畅通充分的民意表达为扩大公民有序政治参与，发扬社会主义民主，实现党和政府决策科学化、民主化奠定了社会基础。

　　(三)汇聚和反映民意，是人民政协的功能特性。

　　人民政协的基本属性、主要职能和组织构成决定了具有反映民意、协调关系、化解矛盾、汇聚力量的社会功能。毛泽东曾经说，“政协委员提意见，特别是发议论，说闲话，只要不是破坏性的意见，只要是建设性的意见，即使是错误的，提了也有好处，提意见是合乎章程的。”进入新时期以后，人民政协职能进一步拓展，反映社情民意成为人民政协一项基础性、经常性工作，成为政协委员一项应尽的义务。胡锦涛指出，“各级政协委员是各界群众的代表，要密切联系人民群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众，体察人民群众的情绪和愿望，做好反映社情民意的工作。”

　　汇聚和反映民意贯穿于人民政协履行职能的全过程。政治协商、民主监督、参政议政职能具有表达人民群众政治诉求的民主属性，没有民意汇聚，不能反映人民群众诉求，履行职能就缺乏实践的现实依据。政治协商的许多重大问题，都关乎百姓利益；民主监督的积极有效，离不开民意表达的有力支持；参政议政只有通过政府与民众的良性互动才能真正取得实效。

　　新时期以来，各级政协组织、广大政协委员在汇聚民意方面进行了许多探索和创新，人民政协的民意功能在实践中不断强化，积累了丰富的经验。比如，把拓展反映民意的信息来源贯穿于政协经常性工作的各个环节，从政协各种会议简报、委员大会发言、专题调研报告、视察报告、委员提案、信息、信访中汇集整理社情民意，捕捉带普遍性、前瞻性和警示性的信息。在委员中开展汇聚民意的活动，比如规定每个委员每年至少要写一个提案、提一个建议、报一条民意；在各级政协建立社情民意直报点，编辑《信息专报》等。网络空间大大拓展了政协民意信息来源。拓展和强化人民政协的民意功能，是我国社会主义民主政治建设的客观要求，也是人民政协与时俱进，更好履行职能的新的着力点。

　　(作者系全国政协机关事务管理局局长)