国务院出台政策——鼓励政府向社会力量购买服务

　　中共十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。

　　日前，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(以下简称《意见》)公布，对政府购买社会服务予以指导。

　　《意见》表示:“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。”

　　鼓励社会力量

　　参与解决公共服务

　　《意见》指出，政府向社会力量购买服务，就是“通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”。

　　在“基本原则”部分，《意见》强调“以事定费”，“坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争”。

　　同时，“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题”。

　　哪些机构能参与购买？

　　政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

　　承接主体是哪些机构？包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　《意见》规定，承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

　　突出公共性和公益性

　　政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。

　　教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

　　《意见》规定，对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

　　购买服务，应该按照“有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整”。

　　应规范购买服务行为

　　《意见》还要求建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。

　　购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体和承接主体应严格按照合同办事。

　　资金方面，政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。

　　政府购买服务还应加强绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。

　　此外，在“扎实推进政府向社会力量购买服务工作”方面，《意见》还从加强组织领导、健全工作机制、严格监督管理和做好宣传引导等4个方面做出规定。

　　在“健全工作机制”方面，《意见》规定要“按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展”。

　　“公开、公平、公正，是政府购买公共服务应当始终坚守的原则。政府部门应当立即着手制定相关制度，以保证政府购买公共服务信息的公开透明，并随时接受社会公众的监督，让购买公共服务的资金用在‘刀刃’上。”有评论指出。

(来源:人民政协网)