地方债房产泡沫等风险与财税问题有关

　　现在改革进入深水区要调整利益格局，要触动利益问题。那么深水深在什么地方？深在利益格局的调整。调整靠什么来调？不能靠行政命令，不能采取剥夺的，就得靠财政税收来调节。

　　当前，我们面临着一系列突出问题、突出矛盾，几大风险其实都和财税问题有关系。像地方政府的债务、产能过剩、以房地产为代表的财产泡沫，这些都是和财税问题政策措施不及时、不到位、力度不够有关系，特别是在我们经济增长减速，增长速度要下台阶的情况下。原来在经济高速增长期间所掩盖的那些矛盾现在已经暴露出来，而且越来越突出，我们必须直面这些矛盾采取措施加以解决。

　　我们怎样从过去铺摊子以增量为主的经济向提高经济增长的质量和效益来转变，这个需要通过财政收入的调节来改变企业，特别是各级地方政府的行为。

　　我觉得在财税体制改革方面应该抓紧做这么几件事情:

　　第一，要合理划分中央和各级地方政府的财权事权。财权事权能够相统一，各级政府的财力和他要办的事情相匹配。这里面就需要适当划一部分由地方政府承担的事权。比较突出的是社会保障问题，社会保障按照大数的原则应该在全社会进行调节，我们现在逐步向省级统筹过渡，实际上很多地方还是市级统筹，这是不公平的，应该逐步过渡到全国统筹。这也是解决社会收入差距过大一个很重要的措施。第二，要逐步由间接为主的税收体系过渡到以直接税为主的税收体系。财政部长最近有表态说我们还不能够实行以直接税为主，但我觉得这是一个方向。因为增值税、营业税这种间接税为主的税收体系是鼓励投资，扩大产能规模，现在带来的问题越来越突出。

　　我们这些年高速增长的密码在什么地方呢？就在于各级政府都是发动机，都是投资主体，都有极高的投资积极性。但是经过三十多年的发展，这个性质在逐步发生转化，千万不能把它在当前变成盲目性，使我们过去促进经济发展的发动机变成当前经济发展的病灶。

　　实行过渡以直接税为主，以所得税财产为主，还有一个好处，它可以稳定地方财税收入。因为地方实行财产税所得税为主的直接税体系与地方聚集人口和地方厂房、居民住宅相联系作为税收基数，这有利于稳定地方的财政收入。

　　第三，要进一步规范财政转移支付制度。在发达国家，尽管经济发达地区和欠发达地区的差别很大，但是按照人均可支配的财政支出都是差不多的，这主要得益于财政转移支付制度。我们在这方面还不够，不仅仅要把各种专项转移制度变成一般转移制度，而且还要加大财富转移制度，使得在不同地区按人均可支配的财政支出能够大体上比较均等，能享受的公共服务均等。

　　第四，要进一步规范各种各样的税收优惠。因为税收优惠对于一个地区的优惠，对一些企业的优惠，那么对另外一些地区和另外一些企业就是税收歧视。各种各样的开发区，各种各样的特殊政策比较多，需要进一步清理。

　　摆在我们面前深化改革的任务很重，转型升级刻不容缓，在这里面能够撬动新一轮经济体制改革和经济转型升级以及社会公平和谐的杠杆就是财税体制。

　　中国梦已经做了一半，好梦能不能成真，还要继续做下去，关键在于我们能不能把握好以深化财税体制改革为突破口，启动新一轮的经济体制改革，寻求新的优势，形成新的机制，使我们中国经济社会更加健康的发展。

　　(本文为作者在2013莫干山中青年改革开放论坛上的发言)

(来源:人民政协网)