社会福利和社会保障界：统筹城乡社保体系建设促进城镇化健康发展

　　统筹城乡社会保障体系建设，是推动城镇化健康发展的重要问题之一，就此谈几点认识。

　　对当下的农民工群体及其诉求应当做细化分析，提高政策的针对性和有效性。大量调研表明，原来概念上的农民工群体实际已分化为至少5个“子群落”:一是早期农民工，二是新生代农民工，三是高速城镇化过程中的被征地农民，四是富裕农村的“城乡人”，五是回流人群。

　　将农民工群体分类纳入统一社保体系的相应制度。把各类农民工群体纳入统一安排的相应制度，宜城则城、宜乡则乡。宜城则城、宜乡则乡的政策安排并非自由选择、放任自流，政府要引导农民工尽可能进入城镇职工社保体系。

　　完善社保制度间的转续衔接政策。现在已出现一批缴费超过15年的农民工在参保城市申领养老保险待遇的案例。这种情况将逐渐增多，对农民工长期参保、享受城镇社保待遇是一个积极的引导信号，也符合新生代农民工和回流群体的诉求。随着新农保、城居保的迅速普及，现在的重点是及早制订实施城乡养老保险制度之间的衔接政策，使农民工群体无论参加过哪种社保，在流动过程中其累计权益都得到保全，这尤其有利于满足分别在城乡阶段性就业以及城镇化过程中“农转居”群体的利益诉求。

　　统一信息管理系统是统筹城乡社保的基础和保证。推进城乡统筹，必须尽快理顺管理体制、整合基本制度，可以首先整合信息管理系统，实现资源共享，赋予每个人唯一的身份认证，确保人人享有基本保障且不重叠，解决重复参保、重复补贴的问题。目前，全国统一、信息兼容、加载金融功能的社会保障卡已经发行了3.87亿张。应当加快发行，并更充分地利用这一技术载体，实现城乡统筹、一体化管理和公共服务均等化。