盘点2012公众参与环保十大事件

　　编者按

　　2012年，公众参与环保的力度和范围为近年之最。近日，民间环保组织自然之友发布了“2012中国公众参与环保十大事件”。回顾10大事件，从中可以看出绿色公民的不断成长与政府面对公共危机应急处置能力和方式的变化。

　　1.《民事诉讼法》《环境保护法》修改引起高度关注

　　2012年8月，《环境保护法》修正案(草案)饱受争议。众多环保组织和公民个人纷纷提交各自的意见，14位环境法学专家联名致信全国人大常委会委员长，促使人大常委会暂缓审议。同时，环保部对于本草案的修改意见，首次向社会公开，鲜明提出其中的不足和缺陷。这是中国环境立法从关门造车走向公开博弈、公众参与的标志性事件。

　　2.民间掀起公民环境数据自测运动

　　2012年频发的环境污染、食品安全事件使得人们对土壤的重金属、空气里的PM2.5、饮用水质量、看不见的核辐射等越来越关注。通过便携设备检测环境数据并予以公布，成为一种公众参与环境保护的新兴方法。自测活动充分表明公众对生存环境的极度焦虑和日益关切，同时，也是对专业机构和政府信息公开、积极作为的一种刺激和倒逼。这种方式提升了公众参与环境保护的积极性，但也遭遇专业质疑和法律困境。

　　3.大型工程项目的环境污染引发“邻避效应”

　　2012年7月，四川什邡民众因担心钼铜项目引发环境污染问题向什邡市政府聚集，并逐步演变为抗议行动。同月，江苏启东民众担心日本王子纸业集团制纸排海工程项目会影响生态和近海渔业养殖，数万名市民集结示威。10月，浙江宁波镇海再次发生大型示威抗议活动，反对PX(二甲苯)化工厂的扩建。在这几起群体事件中，遭到民众反对的项目都被中止或迁移。

　　4.严重空气污染激发强烈公众舆论

　　2012年末前后，持续恶化的空气质量引发了普通公众对空气质量的强烈关注。在各类媒体及互联网上形成了强大的公众舆论。尤其针对北京持续出现的雾霾天气，环保组织开展了多样化的公众活动，并对《北京市大气污染防治条例(草案)》提出尖锐与积极的修改意见。

　　5.自下而上倡导自然保护地立法

　　2012年，100多位从事科研和保护的专家志愿组织起来，成立了自然保护地立法研究组，提出制定一部全面综合的《自然保护地法》的建议。同时，通过公众宣传、专业研讨、联名上书、上层交流、人大政协议案提案等多种方法，阻止了有重大瑕疵的《自然遗产保护法(草案)》在人大常委会的正式审议程序，并推动了新的立法进程。这是民间力量推动国家立法的重要案例。

　　6.全民行动“让候鸟飞”

　　2012年11月，在天津北大港湿地自然保护区，护鸟志愿者发现几十只栖息的东方白鹳集体中毒，通过互联网引发了公众的大量关注。各地公众举报鸟类和动物伤害的事件此起彼伏，鸟类保护一时间成为全民行动。在互联网公众人物和多家媒体的合力推动下，发起了全国护鸟联盟，成立了“让候鸟飞专项基金”，并形成“让候鸟飞”各地小分队的合作框架，在湖南、天津、河北等地进行鸟类伤害救援。

　　7.活熊取胆引发激烈争议归真堂上市受阻

　　2月1日，中国证监会公布了一批企业排队上市的名单，以黑熊养殖、熊胆系列产品经营为主业的归真堂位列其中，遂引发广大网友以及动物保护组织持续性的质疑与声讨。2月14日，动物保护组织“它基金”联名72位知名人士向中国证监会递交吁请函，反对归真堂上市。最终，归真堂上市搁置。此事还引发了呼吁修订《野生动物保护法》及其实施条例的持续性公众行动。

　　8.“绿色选择联盟”全面展开污染源定位

　　2012年，由数十家环保组织组成的“绿色选择联盟”，依托公众环境研究中心开发并持续添注的“全国污染源分布图”，在各地开展污染源定位活动。一年来，已经定位了4000余家严重污染企业，通过和污染企业近距离接触，实地调查、监督他们的环境行为，并将信息及时披露，形成公众参与监督的工作机制。

　　9.环评机构弄虚作假遭环保组织强烈质疑

　　2012年，农民潘志中等带领村民维权，使河北秦皇岛西部生活垃圾焚烧厂项目被迫停工。维权过程中最为关键的一步，是获取了该工程环境影响评价报告书公众参与部分造假的证据。之后，自然大学等多家环保组织联合致信环保部，指出某些环评机构在项目环评过程中，存在不负责任、弄虚作假的情况，要求撤销其环评资质。

　　2013年1月5日，环保部公布88家环境影响评价机构被处罚。

　　10.《中国可持续发展回顾和思考1992－2011:民间社会的视角》发布

　　2012年6月巴西里约联合国可持续发展大会的背景下，中国多家民间机构合作，历时半年，撰写了一份民间立场的可持续发展回顾报告，以独立、多元的民间视角反思了中国20年来经济、社会和环境可持续发展进程中的得失。既为决策者提供政策建议，也为国际社会了解中国提供一个民间社会的视角。

(来源:人民政协网)