提案：加强人畜共患病防治 健康教育体系亟待完善

　　人畜共患病防治仍需加强

　　【提案人】

　　农工民主党中央

　　【提案内容】

　　人畜共患病简单地说，就是人和动物都可得的病，目前世界上存在的人畜共患疾病大约200多种，中国大约有130多种。人畜共患病严重影响人们的日常生活与公共卫生。人类无限制开发自然，破坏了生态环境，也将动物中的病原带到人间；滥用抗生素使得各种致病微生物产生耐药性和变异，使疾病容易流行；畜牧业发展迅速，养殖量和养殖密度增加，导致疾病发生和感染人的几率增加。

　　我国目前对人畜共患病的危害、防治宣传力度不够，防治投入明显不足，公众普遍缺少防范知识；科研水平也有待提高，缺少专门研究机构和高水平专业化防治技术支撑；疫情信息不畅通，监控体系不健全，动物防疫、卫生检疫和检验部门之间缺少沟通；防疫基础设施薄弱，防疫能力低下。

　　【提案建议】

　　转变动物防疫工作重点，要以保护人类健康与公共卫生安全为核心，做好人畜共患病防治工作，注重生产过程中的安全因素控制。积极探索动物饲养模式，合理控制单位面积饲养量，实现生态、科学养殖，推进畜牧养殖方式向集约化转变。

　　建立健全动物防疫体系和标准化检测体系，建立健全兽医行政管理、监督执法和疫病预防控制机构，强化乡镇动物防疫机构建设，提高动物防疫网络功能。农牧业、卫生、质检、贸易等部门通力合作，建立疫情通报制度，加大科技投入，形成快速、准确的监测体系。

　　各级政府要制定、落实应急预案，建立健全应急反应机制，加大经费投入力度和政策保障力度，大幅度增加动物中人畜共患病检测、检疫净化、感染动物扑杀的经费，增加动物防疫的工作经费。

　　健康教育体系亟待完善

　　【提案人】

　　全国政协委员 赵 韩

　　【提案内容】

　　健康教育是国家确定的基本公共卫生服务项目之一，如何让更多的人群了解和接受健康知识教育，是新医改进程中的重要课题。

　　我国健康教育事业存在主要问题是：得不到重视，许多地方健康教育工作摆不上位置，甚至把健康教育等同于健康宣传；网络不健全，教育能力不够，专业机构难当大任，教育形式单一，缺乏固定教育场所，资源难以整合，工作随意性大，公众难以接受系统、深入的教育；投入不足，无专项工作经费，有限的资金使用的有效性差；法制建设滞后，监管责任主体不明导致政府监管缺失，违规现象突出，健康教育沦为保健品和药品广告。

　　【提案建议】

　　将健康教育作为医改的重要工作同步推进。一项研究表明，社区人群一元钱健康教育投入，可节省8.59元医疗费用，健康教育绝对是一项低投入高产出的工作。各级政府应将健康教育和健康促进工作列入为民办实事的民生工程，纳入当地经济与社会发展总体规划。

　　整合资源，理顺健康教育专业机构的管理体制。设立各级政府健康促进领导机构，协调解决各种具体困难，将隶属于疾控中心的健康教育机构单列出来，在机构编制上给予相应保障。

　　加大投入，完善健康教育补偿机制。按照科学的健康教育成本核算方法，合理给予足额预算；将健康教育经费增列为医保基金的支出项目，尝试将健康服务项目纳入医保补偿范围，鼓励公民接受健康教育服务。

　　健全法制，加强健康教育监管和促进。尽快制定出台相关条例，明确各方责任和权利，将全民健康教育纳入法制轨道，建立健康教育长效机制，特别要将全民健康教育和国民健康水平列入政府工作效能和职能，实行年度考核。

　　（文 涛整理）