全国政协委员提案建议：要保障农民土地财产权益

流动人口管理需形成合力

【提案人】

全国政协委员 张 黎

【内容提要】

截至2011年底，我国流动人口已有2.21亿。随着城镇化推进，预计未来20年还将有2亿至3亿人进入城市。这是一个贡献最独特的群体，城市的粗活、累活、脏活、苦活主要由他们承担；他们又是一个政策最碎片化的群体，权责纵横交错、职能互相交叉，缺乏统筹研究、顶层设计，他们的现状最令社会关注。人口流动使户籍制度为核心的城乡二元结构矛盾凸显，给公共资源配置和社会稳定带来巨大压力，使城市病和农村空心化同时加深。

【提案建议】

以综合研究为指导，制定科学战略规划。建议国家成立权威的综合领导协调机制，统筹研究解决人口流动中存在的问题，提出全面系统、可持续发展的决策建议，增强政策的综合性、协调性和有效性。

以加大资金投入和产业布局为基础，引导人口科学有序流动。将部分行政部门及下属机构，向新区或周边小城镇转移，以行政资源带动人口流向和基础设施建设。以户籍制度改革为突破口，实现人口流动相对稳定。积极稳妥地推进户籍与福利合一的管理制度改革，大力推进城乡区域间公共服务均等化。

保障农民土地财产权益

【提案人】

全国政协委员 徐 涛

【内容提要】

农村产权制度改革是为农民确权的关键，其核心是建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促使农业土地“还权赋能”功能的有效实现。当前我国农村产权制度改革深入人心，确权工作推进成功；搭建起了产权流转平台，产权实现功能初步实现；构建了促进农业产业化发展的机制，有效推动农业规模经济发展。但同时在农村土地产权价值实现中也存在矛盾与冲突，如权益主体的冲突导致“还权赋能”的矛盾，运行状况与现行法律冲突导致“还权赋能”弱化；还包括体制机制障碍和管理部门之间职能冲突等问题。

【提案建议】

准确界定集体土地所有权，明确集体土地所有权的主体代表资格。开展农村土地和房屋等确权颁证，需要同步推进农村集体经济组织建设，建立新型的股份经济合作社或股份经济合作联社等，保证农民土地收益公平实现。

应探索在法律层面上放宽对农民土地发展权的限制。在“18亿亩”红线和粮食安全的前提下，由市场机制来复归、凸显和兑现土地本源和潜在价值，把农民理论上的财产转变为货币和资本形态的财富。

同时要充分发挥农民在产权改革中的主体作用，完善基层治理机制，以促进“还权赋能”功能的实现。

（本报记者 刘维涛整理）