2012年中国经济：告别“高增长”时代

　　编者按:

　　2012年即将过去。有人说，这是中国经济最复杂的一年，也有人说，这是最困难的一年。

　　中国经济在经历了十多年的飞速发展后不可避免地进入了放缓周期。从国际上来看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增加，欧债危机不断加剧、美国经济复苏乏力。从国内来看，政府实施“稳增长、调结构、控通胀”的经济发展思路，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，使调控政策更加适应经济发展要求，符合国际国内经济形势变化需要，取得了十分明显的成效。

　　而在所有的经济政策、经济运行指标中，最引人关注的一个特征是经济增长率明显下降——7.5％的经济调控目标，这意味着一个以超高速增长为标识的时代结束，中国开始向一个新的、具有挑战性的“适度增长”转变，经济结构调整、经济增长方式转变将成为未来中国经济运行的主要特征。

　　从这个意义上看，2012年对于中国经济而言可谓是关键性的一年。

　　宏观调控思路转变:由保增长到稳增长

　　■关键词:稳增长

　　背景:

　　2011年12月，中央经济工作会议确定了2012年经济工作思路，2012年经济总基调是“稳中求进”，并继续实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”。对2012年经济工作总体要求的阐述中，罗列的顺序是“保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期”。

　　2012年上半年，我国经济承载着内外压力:国际上，美国、日本经济复苏乏力、欧洲债务危机不断，市场信心下降，世界经济可能将在较长时期内持续低迷；国内方面，投资、外贸、消费“三驾马车”步子放缓，这使得一些业内专家开始担忧中国经济面临“硬着陆”的风险。“稳中求进”意味着政策执行的重心和力度已经发生变化，由2011年的“防通胀，调结构，保增长”变为今年的“稳增长、控物价、调结构”，“稳增长”被提到首位。这表明在通胀下行、经济增长放缓预期加强、全球各国均开始关注增长的趋势下，政策重心已经明确从“控通胀”向“稳增长”转移。

　　分析:

　　“在2008年应对国际金融危机时，之所以将8％作为我国经济增速的目标底线，一个重要的依据就是就业。保增长、保就业、保稳定，成为当时宏观调控的基本逻辑。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，我国经济速度效益型特征十分明显，如果经济增速持续放缓，企业效益和政府财政收入增速将会大幅下降，各种债务和金融风险也会增大。另一方面，经济增速持续放缓，还会增加就业压力和社会矛盾。

　　“但是，我们不能忽视经济增速放缓中长期因素。试图用“轰油门”的办法回归高速增长的轨道，不仅现实条件不允许，就是采取各种方式短期内把速度提起来了，也往往会造成低效或无效投资，甚至带来通胀风险和资产泡沫，最终也是难以持续的。因此，我们主动采取把稳增长和结构调整结合起来。”王一鸣说，

　　稳增长，既是为应对经济增速的持续放缓，也是为结构调整和经济转型争取时间和空间。

　　“今年我国经济下行其根本原因在于经济结构长期不合理，内需与外需、投资与消费失衡；农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩；城镇化、中西部地区发展滞后；资源消耗偏高，环境压力加大等。”中国人民大学经济学院副院长刘元春也认为:但在全球经济问题迭出的背景下，中国经济不可能独善其身。中国经济的降速，既与外部冲击有关，也是主动调整的结果。

　　展望:

　　2012年中央经济工作会议强调“实实在在和没有水分的增长”，有两层含义:一是地方基层统计作假的问题要解决，2013年国家将进行第三次经济普查，具体摸底，挤掉地方统计水分。二是要实现经济可持续性，意味着GDP目标将进一步淡化并下调。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，目前的政策取向关注的是调整结构和转变经济增长方式，而不再单纯关注经济增长速度的高低。只要没有出现经济下滑的趋势，就没有必要采取扩张的财政政策。

　　■关键词:GDP增长率

　　背景:

　　2012年7.5％的增速目标被定义为符合“稳中求进”的政策总思路，这是最近八年来首次将GDP增速目标从8％下调。在此之前，“十二五”规划确定今后5年国内生产总值年均增长7％，比“十一五”时期下调了0.5个百分点。

　　从2012年至今走向来看，前三季度GDP增速已经达到7.7％，其中一季度增长8.1％，二季度增长7.6％，三季度增长7.4％。随着10月份以及四季度至今的反弹走势，全年完成7.5％的增速目标已无疑义。分析:银河证券首席经济学家左小蕾表示，今年以来，唱好中国经济和唱衰中国经济的PK让很多人非常纠结，这些看法都纠结在中国的经济增长水平上，也就是增速。

　　“中国前30年平均经济增长是9.9，中国前十年平均增长是10.7，今年两会报告把中国今年的经济增长水平定在7.5％，由于惯性思维，大家认为中国经济大幅度下滑，中国经济硬着陆的可能性非常大。但在走过了纠结的一年后，大家看到中国经济没有硬着陆，已经实现了软着陆。”左小蕾说。

　　她认为，中国经济根本不存在硬着陆的问题。只是人们的思维停留在高增长的偏好上，不能接受中国经济正常放缓的事实。过去高增长建立在人口红利的比较优势上，随着经济的发展，中国劳动力成本大幅提高，这对中国经济的潜在增长率会发生非常大的影响。在这种情况下，中国经济放缓是非常正常、非常符合规律的。

　　在她看来，现阶段，即使没有大规模的技术进步，没有进一步的制度性的红利释放，在现在的投入产出比的情况下，中国的潜在增长水平的区间应该在7％到8％之间。

　　国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌也认为，季度GDP数据逐季下滑并趋稳，说明中国经济正在进入正常的发展轨道，国民经济开始进入了结构调整的阶段。

　　“所谓‘正常’，是相对于过去不协调，不可持续的发展状况，开始出现了健康发展的苗头。这表现为:一是伴随过去那种GDP两位数不可持续的高增速，出现了明显下滑，海外所担心的‘中国崩溃’并没有出现，经济实现了‘软着陆’。”

　　展望:

　　随着今年中国已经出台的稳增长措施的效果逐渐显现，考虑到我国宏观调控还具有较大的回旋余地，财政与货币政策还具备较大的政策操作空间，必要时可进一步推出稳增长的政策和深化改革的措施。

　　对于2013年的经济增长速度，可以预计将会实现平稳温和的增长。但要考虑的外部因素是，2013年，以至更长一个时期，国际经济依然面临的下行风险。2013年要以提高经济增长质量和效益为中心，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　中国社会科学院数量经济研究所副所长李雪松认为，假如2013年欧元区的情况不再明显恶化，欧元区能够保持统一；假设2013年初美国能够妥善应对财政悬崖问题。预计2013年中国经济将实现平稳温和的增长，GDP增长率为8.2％左右，在基准的情况下，高于今年7.7％的水平。

　　调结构:

　　推动增长动力平稳转换

　　■关键词:调结构

　　背景:

　　与往年不同的是，今年的“稳增长”与“调结构”并列起来，既要保持经济平稳较快发展，又要调整经济结构，还要控制通胀预期，调控的“度”颇难把握，实现预期目标困难很大。事实上，今年经济增速的回落，使我国产业结构不合理，经济发展方式粗放的问题更加显露了出来。

　　分析:

　　“把稳增长放在更加重要的位置，并不意味着会冲淡转方式、调结构的主题。调结构是稳增长的应有之义。需要看到，中国经济最深层次的问题仍然是结构问题。”国务院参事室特约研究员姚景源认为，中国经济增长的质量和效益还亟待提高，应当在稳中求进的基础上，把更多的精力放到经济增长的质量和效益上，放到结构调整和增长方式转变上。

　　国务院发展研究中心副主任侯云春认为:调整经济结构是中国的中长期战略目标。我国经济正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期。增长阶段转换实质是增长动力的转换，是原有竞争优势逐渐削弱、新竞争优势逐渐形成的过程，也是原有平衡被打破，需要重新寻找并建立新平衡的过程，经济运行总体比较脆弱。调结构就是为了培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，促进国民经济长期平稳运行。展望:我国原来的经济增长模式是靠“高污染、高耗能、高资源性”三高行业拉动的增长，对出口和房地产严重依赖，但这种增长模式已经发展到头，现在，我们面临着劳动力成本上升，资源成本上升，出口下滑等内外夹击的困难环境，调结构已是刻不容缓。

　　十八大报告提出，推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。中央经济工作会议也提出，要加快调整产业结构，提高产业整体素质，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。这表明，需求结构、产业结构、区域协调、城镇化四大领域将成为2013年调结构的重要抓手。

　　■关键词:消费驱动

　　背景:

　　今年我国经济结构出现了一个显著的特征，就是以消费为主导的结构调整发生明显变化。2010年，中国的最终消费对GDP增长的贡献率约为37.3％，资本形成总额对GDP增长的贡献率约为54.8％，今年前三季度，最终消费对GDP的贡献率是55％，资本形成对GDP的贡献率是50.5％。不仅我国经济已主要由内需驱动，而且消费取代投资成为了“三驾马车”中最重要的一个。

　　分析:

　　“支持中国经济过去30年高增长的一些因素正发生重大变化，一是拉动经济高速成长的三大红利，即人口红利、市场红利和全球化红利虽然继续存在，但效应开始衰减；二是此前由‘投资—出口’拉动的高增长不可持续；三是全球经济面临再平衡挑战，国内生产要素成本上升以及资源环境压力不断增大，出口导向型发展战略面临重估和调整。”中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征认为，2013年我国经济面临的外部不确定因素依然较多，经济增长动力将由“三驾马车”逐步转为“双轮驱动”，内需尤其是消费将成为拉动经济增长的主引擎，但短期内，要真正转为“投资—消费”的内循环需要一段时间。展望:2012年，我国出台了“十二五”国内贸易规划，主要从降低流通成本等角度来促进消费，但这还远远不够。中央经济工作会议提出“实实在在的增长”的实现，需要国家出台系列政策。2013年，可望出台更多促进消费快速增长的政策，还包括收入分配改革方案等。

　　控通胀:

　　成宏观调控的“稳压器”

　　■关键词:控通胀

　　背景:

　　通胀压力一直是近些年来宏观运行中的突出问题。政府也一直是把稳物价、抑通胀作为宏观调控的重要任务。今年的政府工作报告提出，2012年要保持物价稳定，把物价上涨幅度控制在4％以内的目标。

　　但是，在稳增长的同时，还要控通胀，这本身就是一个两难选择。稳增长，要求有趋松的财政政策和货币政策，但政策宽松的结果将会导致物价的上涨。反之，如果选择控物价，财政政策和货币政策的选择会更倾向于从紧，从紧的结果可能引起经济增长下滑。

　　国家统计局12月9日发布的数据显示，1－11月，中国CPI总水平比去年同期上涨2.7％。

　　目前看，完成全年价格调控已无异议。而物价水平的稳定，为其他调控政策措施的实施和作用的发挥，提供了强大保证，也腾挪了政策空间。因此，有专家指出，今年的宏观调控工作，价格被“控”好了，是不可忽视的重要成就之一。

　　分析:

　　左小蕾认为，今年以来，我们在继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度预调微调，尤其是结构性减税政策的完善，减轻了企业和居民的负担。得益于一系列综合措施的实施，物价总水平得到有效控制。

　　“中国的物价具有结构性特征，受食品价格影响明显。今年粮食实现9年连续增产为‘稳物价’奠定了最重要基础，同时政府在完善粮食流通，降低流程成本方面做出的努力也产生效果。因此，在世界众多新兴经济体陷入通货膨胀压力的同时，中国能够保持物价的稳定。这为其他调控政策措施的实施和作用的发挥，提供了强大的保证。”姚景源认为。

　　展望:

　　在2012年铁定实现3％以内的良性通胀水平之后，中央经济工作会议指出，2013年潜在通胀和资产泡沫的压力加大。

　　左小蕾认为，从当前看，我国既不存在通缩也不存在所谓滞胀，但物价上涨的压力仍然不容忽视。尤其需要注意的是，2013年受全球资本的流入，大宗商品市场价格的上升，对中国产生的输入性通胀的影响，对中国新兴市场国家资本流入的压力，通胀的压力，在2013年会显现。所以货币政策也应该保持非常大的宽松。

　　中国农业银行首席经济学家向松祚也认为，目前对通胀还不能掉以轻心，2013年，全球可能将面临粮食危机、能源危机、汇率动荡、热钱冲击、大宗商品价格上涨和输入性通胀。以美联储为首的量化宽松货币政策之下，大宗商品成为金融投机产品和避险产品，输入性通胀成为新兴市场国家面临的主要威胁。明年的实际通胀率肯定会高于今年，但由于政府对潜在通胀压力保持警惕，将不会高过4％。

(来源:人民政协网)