台湾养老金困局应引起大陆注意

　　近日，台湾劳工部门最新精算报告显示，台湾，劳保基金将在2017年出现收支逆差，恐将在2027年出现破产危机。换言之，2012年50岁的人群在未来达到领取养老金条件时，可能一分钱都领不到。

　　本月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》(以下简称“报告”)。报告指出，2011年大陆城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但养老金“空账”、收支缺口等问题依然突出存在，去年养老金的空账额首次超过2万亿元。而随着老年化社会的到来，按照目前养老金现行办法，未来20年，大陆也可能出现类似台湾情况。为此，大陆劳动和社会保障界学者呼吁——

　　“截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿元，但是其中空账金额就高达2.2万亿元，个人账户实际资金只有2703亿元，国家将划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。”在《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙透露。

　　戴相龙表示，目前中国大陆养老金储备规模占GDP总量比例仅为2％，而在挪威，养老金储备占GDP的比例高达83％左右，日本是25％，美国是15％。去年我国GDP是47万亿元，如果今年增长7.7％，那就超过50万亿元了，但是中国大陆城镇职工基本养老保险个人账户还只是两三万亿元。养老金是老百姓的保命钱，这么大的缺口该怎么补？下一步国家应划拨央企利润来弥补养老金缺口。而人社部专家则建议，除了国家应划拨央企利润来弥补养老金缺口之外，还应该试点改革双轨制。

　　■台湾曝“养老金预计在2027年崩溃”

　　就在中国科汇科学院发布《中国养老金发展报告2012》的两个月前，台当局劳工部门最新精算报告显示，台湾，劳保基金将在2017年出现收支逆差，并且将在2027年出现破产危机。换言之，2012年50岁的人群在未来达到领取养老金条件时，可能一分钱都领不到。

　　据了解，劳工养老保险是台湾60年来最庞大的社会保险体系，其规定所有5人以上的公司必须为劳工投保，投保15年之后，参保人就可以在60岁时申请“老年年金”给付，或月领，或一次性结清。

　　10月18日，台湾《中国时报》报道称，台湾劳工养老保险基金潜藏负债已高达7.3万亿元(新台币，下同；1元人民币约合4.68元新台币)，恐将于2027年破产，等于今年50岁以下劳工届时都领不到退休金，全台约945万人将受影响。

　　而在此之前，恐慌情绪已经开始袭扰全台。据《联合晚报》报道，近期，台劳保部门收到的老年给付申请暴增五六成，询问电话几乎打爆，而且选择一次领取的比例明显增加——多名民意代表警告说，高雄等多个城市可能进一步演变为挤兑潮和退保潮。

　　事实上，据台湾媒体报道，台湾地区早在1993年就已迈入老龄化社会，2008年时65岁以上老人占比达10.4％，预计2017年将达14％，已达到国际高龄社会标准。但台湾少子化趋势又让“养儿防老”的传统家庭模式无以为继，导致台湾社会老龄化问题愈加突出。

　　为抢救劳保，台劳保相关部门紧锣密鼓研议改善方案，其中之一就是把现行给付标准从最高60个月投保薪资(劳工交纳保险金额按60个月平均薪资计算)，限缩为终身投保薪资。

　　台湾目前的劳保政策是缴满5年最高投保资费(劳工交纳保险金额按60个月平均薪资计算)，便可以“高薪低报”。但是，这样的情况也造成了劳保金逐渐形成了巨大的缺口。

　　台湾媒体算了一笔账:现行台湾劳保年金的给付方式是“最高60个月的投保薪资×工龄×1.55％”。假设一名50岁劳工劳保工龄为25年，其中60个月的投保薪资是43900元，那么60岁时他能领到的钱为每月17011元；改成“终身投保薪资”后，这一数字为13562元，少了3000多元。加上劳保费率可能调高，所得替代率或从1.55％降为1.3％，劳工得到的恐怕更少。

　　而与此同时，台湾劳保政策还出现了极不平衡的情况，公务员、教师、军人的劳保金要远远高于普通民众的劳保金。这也造成了部分舆论担心，当下的养老机制，会造成台湾社会的分化进一步加剧。

　　有分析认为，台湾出现的养老金危机不是偶然的，与全球经济环境密切相关。台湾媒体称，没有人想要挑起阶级对立，但整体来看，当局在保险与退休的相关福利上确实有很大的改进空间，否则未来阶级冲突和对立将不断在台湾上演。

　　还有媒体表示，军公教待遇很少有人在意，但在经济情势低迷时就容易成为众矢之的。文章直言，没有平衡的退休保障制度，就不能落实真正的社会公平正义，只能分化社会。

　　■大陆出现的养老金巨大缺口应该引起警惕

　　尽管台湾养老金有它特殊的社会背景，但是对于开始进入老年化时代的大陆来说，台湾养老金困局应该引起注意，至少研究台湾的养老金危局对大陆有避开的借鉴意义。

　　报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿－100亿元，河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿－50亿元，河北的缺口达1.62亿元；在18个征缴收入大于支出的省份中，广东仍高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也在200亿－300亿元。

　　在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，部分积累制的养老保险制度必然陷入了“东部获益中部受损，新城获益老城受损”的境地:资金聚集在东部经济发达地区，老工业基地和人口流出大省则负重不堪。首个参与“做实”个人账户试点的省份辽宁再也无力承担养老金短缺的压力，三年来不得不每年借支养老保险个人账户基金用于统筹账户当期发放，且借款数额逐年增大，2011年借支达76.8亿元。根据社科院开发出的“中国养老金发展指数”，养老金结余状况恶化已经影响到了养老保险制度的可持续性，东北三省以及天津、上海在指数的“可持续”指标的排名中占据了最后五名，存在较大隐患。

　　对于未来变化，报告预测，“收不抵支”的现象向少数省份集中(尤其是老工业基地)的趋势越来越明显，加上老龄化加速的影响，预计未来5年这种问题将进一步加剧，且征缴扩面的“窗口期”并不能从根本上改变这些省份财务失衡的现象。辽宁省劳动和社会保障学会副会长赵文祥认为，随着老龄化加剧，未来的补缺压力更甚，“如不采取有效措施解决，地方财政将面临崩溃的危机。”

　　报告强调，很多地方政府热衷于制定“补缴政策”，其目的之一是为了扩大当期基金收入，弥补支出缺口，但却又加大了未来支付风险。在发布会上，社科院副院长李扬表示:“这种得益于政府补贴的基金累计结余的快速增长，长期来看是不可持续的。”他认为，随着人口老龄化日趋严重，经济增长将进入结构性减速的通道，财政收入的增长也会相应趋缓，指望长期财政补贴的代价显然会越来越高昂。

　　■地方政府长期欠账和改革路径

　　事实上，大陆出现养老金巨大缺口，在很大程度上除了体制本身之外，还有一点是地方政府长期欠账。

　　采访中记者了解到，大陆从20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。“但是，在这20年的推进过程中，地方政府几乎都是采取表面上说是三部分筹资，实际上只有两个方面在出钱，一个是企业，一个是职工个人，而由政府出的部分，基本都没出。”安徽省皖北某市社保局负责人告诉本报记者。这样一来，等到30年、50年以后，当职工退休领取养老金集中爆发时，政府几十年欠账就立即体现出来，那就是巨大缺口。

　　而同时，在大陆，除了地方政府欠账外，还有一个可能引起社会不公的就是党政机关和事业单位、军人等的退休金问题，这一点和台湾具有相似点。

　　“由于双轨制所导致的养老金待遇差距过大问题，目前社会上反映比较强烈。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚接受媒体采访时认为，在这方面需要通过采取相应的政策措施推动地方试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。

　　“要在进一步完善城镇职工基本养老保险省级统筹的基础上，加快研究制定基本养老保险全国统筹方案，并付诸实施。提高基金的抗风险能力，在实现全国统筹之后，可考虑适当调整费率，以减轻企业负担，同时也为企业年金发展打开一个新的空间。”金维刚说。

(来源:人民政协网)