江西坚持“协商在前” 原则上不“协商”就不决策

　　十八大报告提出，要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”；“把政治协商纳入决策程序”。2009年11月，中共江西省委出台了关于推进人民政协政治协商制度建设的意见，对为什么协商、协商什么、跟谁协商、什么时候协商、怎么协商、协商以后怎么办等问题进行了回答。

　　3年时间过去，江西的协商民主实践进展如何？记者近日赴江西进行了采访。

　　变“要我协商”为“我要协商”，政协委员不是“鼓鼓掌的”

　　“在没有成为政协委员之前，我感觉政协委员是鼓鼓掌的。成为政协委员之后，才发现完全不是这样，政协委员是真正在参政议政。”这是江西省政协常委、南昌工程学院工商管理学院院长邓丽明对政协委员角色的理解。

　　邓丽明的感受来自自己的亲历。2009年，以江西省政协专题调研视察提出的30条建议为基础，江西出台了《关于加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见》。为了确保文件的落实，省政协又开展了专项民主监督活动，在省政府的积极推动下，将192家企业列为监督重点，关闭环境违法企业157家。作为参与调研的政协委员，邓丽明最大的感受就是调研“不打招呼，不走形式”。“我们都深入到具体的点去查，包括去看电表是不是在转。”邓丽明说，“正是实打实的调研，才发现了一些企业的违规问题，才能提出有针对性的建议，推动问题的解决。”

　　政协委员能够大展身手，得益于江西省委对政治协商的高度重视。

　　“江西省委切实增强政治协商的主体责任，发挥政治协商的主导作用。明确规定，党委、政府和人民政协都是政治协商的主体，从根本上解决了以往政治协商主体相对模糊的问题。”江西省政协主席黄跃金说，“在开展政治协商方面，各级党委主动作为，变‘要我协商’为‘我要协商’，自觉主动将党委重要决策事项纳入政治协商范畴。”

　　与此同时，江西对人民政协政治协商的内容作了细化和分解，明确了必须进行政治协商的八个方面事项。

　　“我们把重大民生问题列为政治协商的重点议题和重要内容，就广大人民群众关心关注并期盼解决的热点、难点问题开展专题调研、咨政建言，反映社情民意，有力推动这些热点难点问题的解决，使政协组织成为密切联系群众、反映群众诉求的重要渠道”。江西省政协办公厅副主任王国龙说。

　　董根田是景德镇市政协委员，也是一名律师。“敢说敢写”是董根田给人的印象。30多件沉甸甸的提案见证了他的履职故事。

　　“为什么我敢说，因为政协委员说话从来不白说。这得益于政协对委员工作的重视，得益于党委、政府对委员意见的重视。”董根田对记者说，“现在我有什么意见或者建议，可以直接与党委、政府领导沟通，他们都很热情。”

　　党委、政府“办案”，政协委员“判案”并拥有“否决权”

　　今天，随着政协委员建议的逐步实施，上饶旅游“一头冷一头热”的状况正逐步改变。

　　上饶旅游资源丰富，但冷热不均。三清山、婺源、鄱阳湖等热点景区经常一票难求、一房难求，而城区旅游则比较冷清。如何把景区旅游热引导到城区？今年年初，上饶市委、市政府将这个题目交给市政协。在政协主席的带领下，上饶市政协立即展开调研，并提出了许多有价值的建议，成为党委政府决策的重要参考。

　　协商的议题从哪里来？在江西，既有党委、政府“点题”，也有政协“报题”。为使协商有的放矢，江西各地每年计划的重点协商议题，一般在岁末年初由党委、政府及其主要领导向政协提出，或者根据政协党组主动向党委报送的协商议题，经常委会会议进行专题研究，做出决定。

　　不仅是协商议题的提出和确定，在江西，包括协商活动的准备、协商会议的组织、协商成果的报送、协商意见的处理和反馈等政治协商各环节都有一套明确、具体、规范的程序。政协会议协商、书面协商、对口协商、面对面座谈协商，多种协商形式为开展政治协商活动提供了丰富的平台和载体。