中央反腐春節見証效果 委員與中紀委研究室有共識

　　中紀委研究室：體制障礙是最大的障礙

　　中央紀委研究室指出，體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。總結起來，影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機構職能分散，形不成監督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發卻追究責任不力。歸根到底，這都是體制機制方面的問題。

　　中央紀委研究室表示，推進黨的紀律檢查體制改革創新，必須落實“兩個為主”。

　　一是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。原來，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那麼就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦。

　　二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利於強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利於他們更加大膽地履行監督職責。

　　中央紀委研究室同時強調，推進黨的紀律檢查體制改革創新，必須落實“兩個全覆蓋”。一是“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”﹔二是“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。

　　政協委員楊建祥、邸瑛琪：法制上遏制腐敗

　　全國政協委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥認為，應當抓緊出台一部綜合性的《反腐敗法》，對公權力進行三分，從法制上遏制腐敗現象的發生。

　　楊建祥委員認為，在當前的權力結構中，對權力的保障充分但運行有誤、監控不足，他說：“國家的一切權力屬於人民，但公權往往由具體的個人代為行使，如果單憑當權者的道德良知和職業技能來自我約束，難免發生偏差和失誤，產生腐敗。”

　　楊建祥據此建議，首先要打造完善的法律規范的“籠子”，抓緊研究制定綜合性的《反腐敗法》作為基本法，帶動各相關領域法律、法規、規章的建立和完善。

　　“公權力是客觀存在的一種強大力量，同時具有天然的誘惑力和腐蝕性。”楊建祥建議，把權力適當地分解為決策權 、執行權和監督權，由不同的部門相對獨立行使，努力形成分工負責、相互監督、相互制約、相互配合的權力運行結構。

　　最后是強化民主監督。楊建祥說， 以民主制約監督權力，是社會文明進步的體現，反腐倡廉需要進一步加大人大 、政協、群眾、媒體、網絡的監督廣度和力度，“尤其要善待、誠待、寬待、厚待媒體和 網絡的監督”。

　　全國政協委員、河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪也認為，人權得到尊重，人民享受著良好的治安、優美的環境和健康的飲食，這些都離不開法治中國夢的建設。平安中國、美麗中國都是中國夢的目標，而法治中國既是中國夢的目標，也是實現中國夢的保障。法治作為中國民主政治建設的基石，實現中國夢關鍵在於其在我國踐行的有多深。

政協委員遲福林、王懷超：“紀律檢查體制改革”專項小組意義重大全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在評價“全面深化改革領導小組”六個專項小組的設置時說：“把‘黨的建設制度改革’和‘紀律檢查體制改革’各自單列一組十分重要，尤其是紀律檢查小組，是針對腐敗、違法違紀問題的專項小組，有很強的針對性。”

　　全國政協委員，中央黨校科學社會主義教研部主任王懷超也關注到了六項改革專項小組把“紀律檢查體制改革”單列一組的問題，他說：“按常規來說，紀律檢查體制改革既可以放在民主法制領域改革專項小組，也可以放在黨的建設制度改革專項小組裡面，但是這次是單列一組，突出了紀律檢查在現階段的重要性。”王懷超說。

　　王懷超認為，現階段，中國的腐敗、違紀的問題十分突出，把紀律檢查放在和經濟、社會、文化同等重要的地位，凸顯了它在中國全面深化改革中的分量很重，同時彰顯了我們一手抓改革開放，一手抓紀律檢查、反腐敗的決心。

　　“關於紀律檢查的一系列政策，可以說是去年這一年來最受群眾歡迎的政策，既打‘老虎’也拍‘蒼蠅’，遏制了腐敗的勢頭，同時也鼓舞了人們對從嚴治黨、從嚴治國、從嚴治軍的信心。”王懷超說。