政協委員鄭新立：事實証明政協的建議很重要

　　一些關於發展海洋經濟的建議被直接吸納到國家“十二五”規劃中，關於南海爭端的建議使中央進一步了解掌握實際情況，為決策提供了參考，這是我當政協委員特別有成就感的事。這幾年的調研經歷讓我感到政協委員絕不是清談議政的，而是能給決策部門提供實實在在的參考和咨詢。

　　當了五年全國政協委員，我有四年都在與海洋打交道。當時我擔任全國政協經濟委員會副主任，從2009年開始，連續四年，我牽頭組織全國政協經濟委員會對海洋經濟開展了調研，人口資源環境委員會的委員也參加了。我們寫了四份重要報告，一些關於發展海洋經濟的建議被直接吸納到國家“十二五”規劃中，關於南海爭端的建議使中央進一步了解掌握實際情況，為決策提供了參考，這是我當政協委員特別有成就感的事。

　　為了全面了解海洋經濟狀況，我們從北到南跑了很多地方，遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南，沿海省市基本上都跑到了。通過大量實地調查，與各省市主管海洋的部門座談，大家都感到，我們海洋面積很大，但是對海洋經濟重視程度不夠。

　　在福建，我們看到了“耕海牧漁”的景象，就是在一個海灣裡，一個個木排把海洋劃分成一塊塊，跟承包地似的，用網箱養魚。山東長島的海域都用來搞海洋養殖業，漁民們說，他們以前養海帶，叫“撈銅工程”，后來又發展養扇貝的“撈銀工程”，還有養鮑魚的“撈金工程”，現在發展海產品的深加工，叫“鑽石工程”。海域面積被分配到戶，當地勞動力不夠，還吸引了山東西部一些農民過來經營養殖業，農民都富裕得很。但總體看來，我們對海洋資源的開發利用遠遠不夠，尤其在南海。過去我們去南海捕魚的船一年有上千條，現在隻有一兩百條了。因為其他國家會驅趕、扣押我們的漁船，我們對漁民的保護不夠。

　　根據這些情況，我們在2010年寫了一個關於全面發展海洋經濟的報告，建議重點發展海洋的養殖和捕撈業，加強海洋能源、礦產資源利用，維護海洋權益，發展海洋科技，培養海洋人才，發展臨港產業包括船舶制造業等等，后來出台的國家“十二五”規劃中，第一次用專門的章節對發展海洋經濟作了論述，吸納了我們的建議。

　　2011年，我們再次就這個課題到國外考察，去了澳大利亞、新西蘭、日本，發現人家海洋管理的理念比我們先進多了。澳大利亞的三文魚、金槍魚這些名貴魚種都實現了人工孵化養殖，我們國內還做不到。后來我們還建議相關省份與他們對接，把這個技術學回來。新西蘭為了保護漁業資源，每年都根據捕撈量的多少公開在市場上招標，中標的企業都要受到捕撈量的限制，連漁網網眼大小也有標准，有些小魚不能捕，這些保護措施都有立法保障，跟人家一比，我們的相關法律法規和政策還很粗放。日本對海洋資源的保護尤其重視。我們考察了日本一個海洋研究所，他們對管轄的海域面積、海水深度等都有精確的測量數據，而國內還沒有人做這種測算。回來之后，我們就寫了一個關於國外海洋經濟發展的考察報告，報送有關部門參考。

　　這一年，我們還到西沙做了調研，和南海艦隊、農業部漁政船的同志們交流，了解我國南海資源被外國侵佔的情況。針對這些情況，我們提出了關於維護南海權益的10條建議，建議確立新的戰略方針維護南海權益，建立統一的海洋警衛力量，農業部、公安部、武警、海關等要形成合力，統一指揮，要以我為主，積極開發利用南海資源。這份建議由時任全國政協主席的賈慶林同志看過后作了修改，交給當時的中央政治局常委，后來中央明確提出要經略南海，我們的建議在其中發揮了作用。

　　為了把南海問題研究得更透徹，2012年，我們又到南沙調研，由當時的全國政協經濟委員會主任張左己帶隊，調研隊伍中有好幾個部級干部，包括三個退下來的部隊中將，以及中石油、中海油等國企代表和農業部漁政局的同志。我們乘坐南海艦隊的船，行程9天，到達了多個島礁。在我們控制的部分島礁，大船靠不了岸，漲潮的時候要用橡皮筏子給戰士們運送物資。在那裡捕魚和搞養殖的漁民很少，而且隻在駐守戰士的視線范圍內活動。

　　根據這次調研，我們又寫了一個報告，還邀請外交部、總參、海軍等有關部門一起座談，聽取他們的意見，進行了修改和完善，並報到中共中央、國務院和中央軍委。我們覺得，應該確定新的南海戰略，尤其是我們控制的島礁要建好，要鼓勵我們的漁民到那裡養魚，建立漁船的補給基地，給他們提供保護。我們也應該修建機場，擴建碼頭，還要加快發展我們的船舶工業。事實証明，中央對我們的建議是很在意的，我們深入西沙、南沙的調研和思考，使中央進一步掌握了實際情況，應對舉措更見章法。

　　這幾年的調研經歷讓我感到政協委員絕不是清談議政的，而是能給決策部門提供實實在在的參考和咨詢。中共中央、國務院都很重視政協的意見，也很認真地吸納過政協的很多建議。每年全國兩會我都要提兩個提案，負責提案承辦的各司局負責人會親自跑來跟我溝通，全國政協召開專題協商會也有大量各部委的負責人來聽取意見。政協委員中有不少退下來的政府官員，他們水平很高，經驗豐富，但在任的時候都有繁重的日常工作，到了政協反而可以冷靜下來，專心思考一些問題，提出好的建議。所以說，政協是一個非常好的平台，協商民主是中國人民民主的重要形式，也是中國的特色。