政協委員夏春光：一件被“逼”出來的提案

　　身為一名政協委員，為了社會的和諧穩定，為了人民的幸福安康，肩上的擔子還很重，腳下的路還很長……

　　看到《人民政協報》開展的“如何當好政協委員”征文活動，借這個機會說一段難忘的經歷。

　　我1996年加入九三學社，擔任遼寧省、大連市政協委員迄今已有13個年頭。其中，印象最深的一件事，是由我執筆的《關於構建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調解”機制的分析與研究》的調研報告，被九三學社中央轉化為《完善社會矛盾化解機制，促進和諧社會建設》的提案，並成為全國政協十一屆一次會議大會發言材料。

　　當年全國兩會結束后，中央政法委很快作出答復﹔國家信訪局給九三學社中央寫來感謝信﹔九三學社中央給大連方面發信致謝……記得就在那年全國兩會召開前夕，九三學社中央領導帶我們到國家信訪局征求意見時，一位副局長提議把關於信訪工作的一些想法加進提案裡。可見，通過建立“大調解”機制化解社會矛盾，還是一道全新的命題，從建立、完善到相應政策、制度的健全，實現全社會的和諧穩定，任重而道遠。

　　現在回想起來，可以說這件提案完全是被“逼”出來的。我曾在大連市信訪局擔任過4年副局長。當時，隨著市場經濟結構和社會利益分配結構的進一步改革調整，大連市在經濟社會協調發展的同時，因企業改制、兼並、破產以及房屋拆遷安置、集體土地征用、農民工被欠薪等方面帶來的矛盾和糾紛日益凸顯，圍繞利益和權益保護方面的上訪一度比較集中。那段時間，信訪工作者就像是“消防隊員”。

　　與其“被動應付”，不如“主動出擊”。在我的提議下，2003年9月大連市信訪局專門成立了“疑難案件接待站”，也收到了明顯的效果。然而，大量問題的解決，並不意味著各種關系都理順了，信訪渠道就暢通了。在改革過程中，由於社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多信訪對象反映的問題，情況復雜、涉及面廣、政策性強，處理起來難度較大，加之機制不全引來的上訪、處理不及時拖來的上訪、責任不明確推來的上訪、調查不全面漏出的上訪、處理不及時捂出的上訪、接待不熱情激出的上訪等，都需要引起高度重視，拿出有效的應對措施，尤其是政策環節帶來的阻礙，如個別政策的制定脫離實際、遠離群眾，導致群眾對政府的不滿﹔對新政策出台后可能出現的情況預見不夠、准備不足，造成政府工作被動、形象受損﹔執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益等。

　　無論政協委員還是黨派成員，建言獻策擁有獨特的平台和渠道。再者，為促進社會和諧鼓與呼，也是一個政協委員的責任。於是，關於建立社會矛盾“大調解”機制的設想在我的腦海裡越發清晰而堅定。從2004年起，我開始留心“積累”影響信訪工作開展的各種因素。

　　大連市政協十屆五次會議上，我提交了《關於創新矛盾化解機制，構建“大調解”工作網絡》的提案，被列為市政協領導督辦提案。隨后，市委、市政府相繼出台了《大連市建立完善大調解工作機制實施辦法》、《關於進一步加強新時期矛盾糾紛排查調處工作的意見》，從制度上規范了人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”的崗位責任，形成全方位、多層次的“大調解”工作網絡。

　　2007年初，九三學社中央推出7個命題的調研課題，向全國各級社組織公開招標。九三學社大連市委就此成立了由我擔任組長的課題組，從知情選題、新穎立題的角度，提出了《構建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調解”機制的分析與研究》課題，在九三學社中央一舉中標。經過反復推敲、數易其稿形成的調研報告，經過九三學社中央領導及有關專家兩輪評審而得以採納，最終成為九三學社中央提案和全國政協大會發言材料。

　　(作者系九屆、十屆大連市政協委員，十一屆遼寧省政協委員，十二屆大連市政協委員)

(來源:人民政協網)