地方債房產泡沫等風險與財稅問題有關

　　現在改革進入深水區要調整利益格局，要觸動利益問題。那麼深水深在什麼地方？深在利益格局的調整。調整靠什麼來調？不能靠行政命令，不能採取剝奪的，就得靠財政稅收來調節。

　　當前，我們面臨著一系列突出問題、突出矛盾，幾大風險其實都和財稅問題有關系。像地方政府的債務、產能過剩、以房地產為代表的財產泡沫，這些都是和財稅問題政策措施不及時、不到位、力度不夠有關系，特別是在我們經濟增長減速，增長速度要下台階的情況下。原來在經濟高速增長期間所掩蓋的那些矛盾現在已經暴露出來，而且越來越突出，我們必須直面這些矛盾採取措施加以解決。

　　我們怎樣從過去鋪攤子以增量為主的經濟向提高經濟增長的質量和效益來轉變，這個需要通過財政收入的調節來改變企業，特別是各級地方政府的行為。

　　我覺得在財稅體制改革方面應該抓緊做這麼幾件事情:

　　第一，要合理劃分中央和各級地方政府的財權事權。財權事權能夠相統一，各級政府的財力和他要辦的事情相匹配。這裡面就需要適當劃一部分由地方政府承擔的事權。比較突出的是社會保障問題，社會保障按照大數的原則應該在全社會進行調節，我們現在逐步向省級統籌過渡，實際上很多地方還是市級統籌，這是不公平的，應該逐步過渡到全國統籌。這也是解決社會收入差距過大一個很重要的措施。第二，要逐步由間接為主的稅收體系過渡到以直接稅為主的稅收體系。財政部長最近有表態說我們還不能夠實行以直接稅為主，但我覺得這是一個方向。因為增值稅、營業稅這種間接稅為主的稅收體系是鼓勵投資，擴大產能規模，現在帶來的問題越來越突出。

　　我們這些年高速增長的密碼在什麼地方呢？就在於各級政府都是發動機，都是投資主體，都有極高的投資積極性。但是經過三十多年的發展，這個性質在逐步發生轉化，千萬不能把它在當前變成盲目性，使我們過去促進經濟發展的發動機變成當前經濟發展的病灶。

　　實行過渡以直接稅為主，以所得稅財產為主，還有一個好處，它可以穩定地方財稅收入。因為地方實行財產稅所得稅為主的直接稅體系與地方聚集人口和地方廠房、居民住宅相聯系作為稅收基數，這有利於穩定地方的財政收入。

　　第三，要進一步規范財政轉移支付制度。在發達國家，盡管經濟發達地區和欠發達地區的差別很大，但是按照人均可支配的財政支出都是差不多的，這主要得益於財政轉移支付制度。我們在這方面還不夠，不僅僅要把各種專項轉移制度變成一般轉移制度，而且還要加大財富轉移制度，使得在不同地區按人均可支配的財政支出能夠大體上比較均等，能享受的公共服務均等。

　　第四，要進一步規范各種各樣的稅收優惠。因為稅收優惠對於一個地區的優惠，對一些企業的優惠，那麼對另外一些地區和另外一些企業就是稅收歧視。各種各樣的開發區，各種各樣的特殊政策比較多，需要進一步清理。

　　擺在我們面前深化改革的任務很重，轉型升級刻不容緩，在這裡面能夠撬動新一輪經濟體制改革和經濟轉型升級以及社會公平和諧的杠杆就是財稅體制。

　　中國夢已經做了一半，好夢能不能成真，還要繼續做下去，關鍵在於我們能不能把握好以深化財稅體制改革為突破口，啟動新一輪的經濟體制改革，尋求新的優勢，形成新的機制，使我們中國經濟社會更加健康的發展。

　　(本文為作者在2013莫干山中青年改革開放論壇上的發言)

(來源:人民政協網)